【核心提示】澳大利亚堪培拉大学商务和政府学院教授菲尔·刘易斯（Phil Lewis）于2月7日发表文章表示，根据短期劳动力市场需求来规定永久移民身份申请条件不符合经济运行规律。

　　2013年，澳大利亚劳动力和生产力调查局发布了一份职业列表，建议将会计师、精算师、工程师、制图师、牙医等50余种职业从2014年7月1日起生效的新版《技术移民职业清单》（Skilled Occupation List, SOL）中剔除。理由是，这些职业的就业市场将面临饱和。该消息一出，在社会上即引起了关于教育、移民、就业等问题的讨论和思考。

　　作为回应，澳大利亚堪培拉大学商务和政府学院教授菲尔·刘易斯（Phil Lewis）于2月7日发表文章表示，根据短期劳动力市场需求来规定永久移民身份申请条件不符合经济运行规律。《技术移民职业清单》恐怕已经到了该取消的时候了，取而代之的标准应是移民申请者须具有相关行业机构认可的职业资质以及相当的英语语言能力，因为这两点才是最能证明个人就业能力的指标。

　　官方预测与实际情况差异大

　　刘易斯表示，许多国家政府常常认为有必要预测一定时期内本国劳动力市场上哪些技术性职业将产生大量雇佣需求，并在此基础上通过制定教育计划、调整移民政策等手段来增加这些职业的劳动力供应。这种做法看似十分有用，但事实表明国家层面的人力资源规划方案未必总能实现预期的效果。

　　澳大利亚国家劳工问题研究所研究员苏·理查森（Sue Richardson）也曾提醒，即使是由官方统计机构作出的关于劳动力供应总量的预测有时也是不准确的。例如，1999年，澳大利亚统计局对2008年澳大利亚劳动力总量作的预测与实际相比就少了约75万人。如果不能准确预测劳动力供应总量，那么就更无法可靠地预测每种职业的供求量了。

　　不同技术职业的标准资质与从业者实际资质之间也存在不匹配现象。刘易斯举例称，澳大利亚国家劳工问题研究所2013年发布的一项报告显示，在统计的100种技术职业中，从业者实际资质与标准资质间的匹配率平均为39%，这意味着对于许多专业化工作而言，从业者资质可以是多样化的。

　　刘易斯表示，劳动力市场的重要特征之一是许多职业能够相互替代转换，劳动者可以在不同的工作岗位间流动。因此即使是在劳动力供应量预测准确的情况下，政府也很难将有雇佣需求的职业与具有相应资质的劳动者成功“配对”。

　　“量体裁衣”制定短期需求政策

　　刘易斯建议，政府和劳动者个人都应从长远角度来考虑技术移民问题。过去30年间，澳大利亚经济经历了大幅度结构转型，新技术与产业结合得更为紧密，劳动力市场全球化程度加深。这给就业带来了明显影响，如许多工业岗位让位给服务行业岗位，同时各行业内部也开始出现结构调整，对就业者资质和能力的要求也相应发生了改变。

　　在澳大利亚大量需要信息技术和会计人才的时期，政府曾将这两类职业列入《技术移民紧缺职业清单》（Migration Occupations in Demand List, MODL）。外国留学生特别是印度留学生随即蜂拥而至，申请就读信息技术和会计专业。而《技术移民紧缺职业清单》在经过修订后，理发师、厨师、烘焙师、煤气设备装修工、锁匠等职业进入列表，随之而来的是注册此类职业培训课程的外国留学生数量激增。

　　针对类似情况，澳大利亚政府对移民政策进行了调整，2010年《技术移民紧缺职业清单》被修订更加频繁、职业细分程度更高的《技术移民职业清单》取代。同时，政府还引入了新的技术移民评分测试，以确保移民申请通过与否不再由单一因素决定，而是对申请者的技能、资质和经验提出综合要求。现在，如果移民申请者的英语水平达不到标准或者工作资质不符合要求，其获得永久居民身份的几率将大大降低。

　　《技术移民职业清单》取代《技术移民紧缺职业清单》在一定程度上缓解了外国留学生在短时期内扎堆就读某些技术类专业课程的现象，但仍有可能给澳大利亚教育出口产业带来负面影响，因为这些学生在留学院校和专业上的选择是受其移民意向主导的。

　　刘易斯认为，现今经济体系已不再需要以就业市场的短期需求为依据来决定接收永久技术移民的职业和数量。劳动力市场上的短期技术职业需求最好是由短期移民来满足，如持工作假期签证或457临时（技术）工作签证的人群。雇主很清楚哪些职位难以在本地劳动力市场上招聘到符合条件的雇员，需要通过相对快捷、成本较低的短期移民渠道从海外引进员工。