随着世界各国城市化的发展，城市经济面临诸多问题，需要找到持续发展的新引擎。近年来，包容性经济被人们所频繁提及，并且越来越多地彰显出了其优势。在塑造包容性城市的过程，哪些才是其经济领域的重要特征，一直是城市发展相关领域学者研究的重点。

　　包容性城市经济蕴含五大特征

　　6月10日，布鲁金斯学会都市政策项目研究小组与洛克菲勒基金会等联合对美国城市的包容性经济进行调查研究，向“如何使经济更具包容性”这一问题提出疑问。研究称，包容性经济是“向更广范围的（经济）繁荣提供更多机会，特别是针对那些提高自身生活水平有困难的群体。”

　　谈到包容性经济，不得不讲“包容性增长”（inclusive growth）。这一概念最早由亚洲开发银行在2007年首次提出。所谓包容性增长，寻求的应该是社会和经济协调发展、可持续发展，与单纯追求经济增长相对立。一段时间以来，”包容性增长“大致包括如下几方面要素：让更多的人享受全球化成果；让弱势群体得到保护；加强中小企业和个人能力建设；在经济增长过程中保持平衡；强调投资和贸易自由化，反对投资和贸易保护主义；重视社会稳定。最终目的是把经济发展成果最大限度地让普通民众来受益。 包容性增长即为倡导机会平等的增长。

　　这项最新研究提到城市经济的包容性应该包括五大互相作用的特（interacting characteristics ）：公平性(equity)、参与性（participation)、稳定性 (stability)、可持续性（sustainability）及增长性（growth）。

　　布鲁金斯学会高级研究员艾伦·贝鲁比（Alan Berube）解释到，传统对城市包容性经济主要依赖于相对单一的衡量方法，如主要看的是包容性发展的“趋势”（trend），但这并不能够从更多方面衡量一座城市的特点和发展潜力，以此所评价出的城市的“美好发展大局"是有失偏颇的。

　　各特征互相联系，互相作用

　　研究称，这五大特征之间并不是孤立的，而是互相作用于一座城市的发展，五大要素都应关注并兼顾发展。

　　贝鲁比称，以”公平性“为例，通常解释为”给人们提供更多公平的机会向上流动“，以美国城市为参考，”公平性“排在第一位的是宾夕法尼亚州的艾伦镇（Allentown），但以”可持续性“为参考标准，则是美国西海岸城市西雅图。

　　在过去几个月里，研究人员深入分析并探讨了这些特征的含义并用测了它们之间的关系是如何互相影响的。研究建议，应更好地理解经济发展中的”趋势“和”关系“，而不是依靠一个特征来代理整座城市的包容性发展情况。这样便组成了一个相对广泛的发展指标，能够更客观地反映出一座城市的包容性情况。

　　研究小组成员约翰·艾恩斯（John Irons）表示，虽然这种方法并不能最终确定是什么原因导致了城市经济包容性的程度，但它至少揭示了一个重要的包容性特点，即各元素之间的相互关系一定会对城市包容性起到重要影响。

　　研究称，这同时提醒城市决策者应该更多好地理解城市发展的内涵，在相关政策制定时要兼顾公平，不应为某一项或几项指标的发展顾此失彼。比如，包容性增长也包括一些无形因素，如公众的观念和情感等。

　　中国社会科学网记者 侯丽