12月23—24日，为期2天的中央农村工作会议在京举行。据悉，此次中央农村工作会议的主要任务包括总结今年工作成绩，部署明年工作目标和任务，以及围绕2014年中央“一号文件”征求意见。

　　加快现代农业发展 促进要素市场发育

　　李周（中国社会科学院农村发展研究所所长）

　　关于2014年我国农村的发展，我有以下四点期待：

　　第一，加快发展现代农业，有效提升中国农业的市场竞争力和可持续发展水平。期盼党和政府在关注增加农民收入的同时，关注农业的市场竞争力和可持续发展水平，有效解决农产品质量难以满足消费者预期、土壤污染加重、地下水资源下降和农业生态环境稳定性较弱等问题。在坚持家庭经营，促进土地向新型微观经营主体流转的基础上，积极发展家庭农场、专业大户、合作社和农业公司，把农业生产的规模效益和技术效率充分发挥出来。

　　第二，强化城乡建设用地规划管理，促进城乡建设用地市场一体化，尽快实现城乡同地同价。现行的双轨制的建设用地市场，根据产权性质判断合法不合法的做法，严重制约了农村的发展。期盼党和国家深化建设用地管理体制改革，将已经确立的城乡建设用地在规划面前平等，同地同价的目标付诸实践。

　　第三，提高城乡居民享用的公共服务和社会保障水平的均等化程度，促进城乡劳动力市场一体化，实现城市劳动力同工同酬同福利。期盼党和政府深化公共财政体制改革和户籍制度改革，一方面加大公共财政对农村的投入，使农村能发展得更快，另一方面深化户籍制度改革，剥离附着在户籍制度上的福利，既促进农民工和市民工的平等，又促进城乡劳动力的平等。

　　第四，降低农村金融进入门槛，实现城乡资本市场一体化。赋予农民更多的财产权利，最重要的是赋予农民经营资本的权利。期盼党和国家在赋予农民对其拥有的财产抵押权、担保权的基础上，赋予农民办合作银行、经营资本的权利。

　　切实保障国家粮食安全

　　鲁可荣（浙江师范大学农村研究中心教授）

　　根据党的十八届三中全会《决定》精神，结合我国“三农”发展现状，2014年农村工作需要从以下三个方面展开：

　　一是加快构建新型农业经营体系，切实保障国家粮食安全。尽管我国粮食生产实现“十连增”，但是随着人民生活水平和生活质量不断提高，尤其是城市化和工业化的快速推进，挤占乱占耕地、耕地质量退化以及粮食生产比较效益低和农村劳动力非农就业等问题开始出现，使我国粮食安全面临严峻形势。因此，中央经济工作会议提出要切实保障国家粮食安全，实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。

　　二是转变农业发展方式，发展循环生态农业，促进农业可持续发展。贯彻落实党的十八届三中全会提出的加快生态文明制度建设，必须改变传统农业发展方式，坚持农业的多功能性，统筹兼顾农业的经济功能、生态功能、社会功能和文化功能，大力发展循环生态农业。将农业发展与工业发展、城市发展与生态发展有机结合起来，有效推动农业现代化与信息化、工业化和城镇化相互协调，促进“四化”同步发展。

　　三是科学合理规划新型城镇和新农村建设，延续和重构乡村价值，促进城乡一体化发展。我国长期以来形成的城乡二元结构割裂了城市与乡村的有机联系和互相促进，导致农村缺乏可持续发展的动力，也影响了城市化的健康发展。新型城镇化的核心在于促进人的全面发展，健全城乡发展一体化体制机制，促进进城农民市民化和留乡农民现代化，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。为此，需要制定科学合理的城镇发展规划，完善社会保障与公共服务等政策配套，合理引导人口集聚，为进城农民工就业转移与生活市民化提供制度保障。

   健全城乡发展 一体化体制机制

　　贺雪峰（华中科技大学中国乡村治理研究中心教授）

　　党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求：“推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。创新人口管理，加快户籍制度改革”，“稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系”，“建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制”。要做好以上要求，应该从三个方面考虑。

　　一是关于城乡二元结构。当前仍然存在体制性的城乡二元结构，我们现在尤其要防止有人借破除城乡二元结构之机，将保护农民的体制性城乡二元结构一并破除。

　　二是关于农村、农业和农民。保护农村就是保护农民和农业，就是维护中华民族伟大复兴的底线，就是让农村继续作为中国现代化的稳定器与蓄水池发挥作用。基础性的、底线的、弱势与弱质的农村，显然不是任由市场起决定作用的领域，其基本保障是不可交易的，需要国家着力通过政策和资金支持给予保障。

　　三是中国式城镇化。农民往返于城乡这种城镇化模式为中国克服所遇到的艰难险阻提供了缓冲。不急于让农民一次性进城，是未来中国发展得更协调、可持续的保证。