摘 要：中国特色社会主义制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，是中国特色社会主义进入新时代的重要标志。打好新时代改革攻坚战，实现全面深化改革目标，是中国共产党人承担的重大历史使命。当前，要在全面深化改革的主体框架基本确立的基础上乘势前进，将改革进行到底，必须进一步深刻领会全面深化改革总目标，正确理解和坚决贯彻全面深化改革的战略顶层设计，以只争朝夕的精神完成全面深化改革总体部署。

　　关键词：全面深化改革 中国共产党 历史使命

　　作者严书翰，中共中央党校教授（北京 100091）。

　　在党的十九大报告中，习近平总书记强调“只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义”[1]，并将坚持全面深化改革作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央推进全面深化改革取得重大进展，为党和国家取得历史性成就、发生历史性变革提供有力保障。党的十九届三中全会强调：“要在全面深化改革进程中解决党和国家机构职能体系中存在的障碍和弊端，加快推进国家治理体系和治理能力现代化，更好发挥社会主义制度优越性。”[2]中国特色社会主义进入新时代，要求全党更加自觉地投身改革创新潮流，坚决破除一切顽瘴痼疾，切实承担起打好改革攻坚战的重大历史使命，将改革进行到底，为决胜全面小康社会和实现中华民族伟大复兴中国梦奠定坚实的基础。

　　一、深刻领会全面深化改革的总目标

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高举改革开放旗帜，以极大的政治勇气和政治智慧推进改革，提出了全面深化改革总目标，吹响了改革开放新的进军号，开启了我国改革开放新的发展阶段。全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。在这个总目标中蕴含两个很重要的判断：一是推进国家治理体系和治理能力现代化是中国共产党人担负的重大历史使命；二是我国改革开放进入新的发展阶段。

　　关于第一个判断。纵观社会主义从诞生到现在的历史过程，怎样治理社会主义这样的全新社会，即国家治理体系和治理能力现代化，在以往的世界社会主义实践中没有解决得很好。我们这么说，并不是苛求前人，只是指明解决这个课题的极端重要性和艰巨性。

　　马克思恩格斯有许多关于未来社会的科学预测，但是他们没有经历全面治理一个社会主义国家的实践，更没有遇到后来社会主义国家所面临大范围、全局性、长时间的矛盾和问题。十月革命胜利后不久，列宁己经看到社会主义实践中产生的问题超出了预计，虽然创造性地提出了一些政策举措，但是由于过早去世，来不及进行深入的探索和实践。之后，苏联又对这个问题进行了探索，取得一些成功经验，但也犯下严重错误。今天，我们回过头再来分析苏联解体的教训，可以看到没有形成有效的国家治理体系和国家治理能力是导致苏联国亡政息的一个重要原因。

　　新中国成立后，党继续探索这个问题，取得了重要成果。但在国家治理体系上还没有找到一种完全符合我国实际的模式。改革开放以来，党开始以全新的视野思考国家治理体系和治理能力问题。党的十八届三中全会在总结新中国成立以来，尤其是改革开放以来的实践经验和汲取其他国家兴衰成败经验教训的基础上，提出了全面深化改革总目标。这个总目标是由两句话组成的有机整体，前一句规定了根本方向，我们的方向就是中国特色社会主义道路；后一句规定了在根本方向指引下完善和发展中国特色社会主义制度的鲜明指向。这两句话相辅相成、密不可分，不能只讲其中一句，而不讲另一句。我们的改革是有方向、有立场、有原则的，这就是坚持中国特色社会主义道路和党的领导。如果偏离了这些，改革就会南辕北辙。我国是个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误。不改革，没有出路；搞否定社会主义的改革，就会犯下不可挽回的历史性错误。对于全面深化改革，改什么，不改什么，必须有政治定力。有些不能改的，再过多长时间也是不能改。

　　从形成更加成熟更加定型的制度层面看，我国社会主义实践的前半程，即建立社会主义基本制度并在这个基础上进行改革，己经走过。后半程的主要历史任务就是要在不断推动社会主义制度自我完善基础上，实现国家治理体系和治理能力现代化。一个时代有一个时代的主题，一代人有一代人的使命。对于以习近平同志为核心的党中央提出并将实现的全面深化改革总目标的重要意义，要有充分的估计，因为这是对“什么是社会主义国家治理、怎样治理社会主义国家”的科学回答，是中国共产党人担负的并且将要完成的重大历史使命。

　　关于第二个判断。新中国成立以来，我国提出过很多的现代化要求。比如，农业现代化、工业现代化、科技现代化、国防现代化等，国家治理体系和治理能力现代化是党的十八届三中全会第一次提出来的。改革开放以来，我们也提出过方方面面的改革目标，但大多是从具体领域提的，比如，提过政治体制改革总的目标、经济体制改革目标和文化体制改革目标等，党的十八届三中全会第一次提出全面深化改革总目标，并在总目标统领下明确了经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度的改革具体目标。

　　党的十一届三中全会以来，我国改革开放取得巨大成绩。尤其是党的十八大以来，改革全面发力、多点突破、纵深推进，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，全社会发展活力和创新活力明显增强。40年来我国的快速发展，靠的是改革开放，我国未来发展也必须坚定不移依靠改革开放。习近平总书记指出：“相比我国经济社会发展要求，相比人民群众的期待，相比当今世界日趋激烈的国际竞争，相比实现国家长治久安，我们在国家治理体系和治理能力方面还有许多不足，有许多亟待改进的地方。”[3]中国特色社会主义制度还没达到更加成熟更加定型的要求，有些方面有些环节甚至严重制约我们的发展。因此，实现国家治理体系和治理能力现代化是极其宏伟的系统工程，是我们“后半程”要完成的艰巨任务，这表明我国“改革到了一个新的重要关头，推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度，一点都不亚于三十多年前”[4]。正是从这个意义上说，全面深化改革开启了我国改革开放新的发展阶段。