在中共广东省委十一届四次全会上，省委书记胡春华在工作报告中强调今年要重点做好六项工作的第三项即“加快构建对外开放新格局，进一步提升对外开放水平。要抓紧谋划和启动自由贸易试验区建设，积极参与21世纪海上丝绸之路建设，加大力度推动走出去和引进来”。改革开放30多年来，广东的外向型经济发展取得了巨大成效，成为经济增长的重要推动力量。“一带一路”建设和自由贸易区建设是党中央、国务院顺应全球发展格局新变化，统筹国内国际两个大局，着眼长远培育我国国际竞争新优势的重大战略部署，是我国推进新一轮改革开放的重大平台。作为对外开放最早、外贸占比最大和经济实力最强的省份，以“一带一路”建设和自由贸易区建设为契机，加快构建对外开放新格局，进一步提升对外开放水平，既是广东对国家战略的应尽责任，同时也是广东自身发展的强力支撑。

　　发挥自贸区带动效应进一步提升对外开放水平

　　新常态下广东加快构建对外开放新格局，进一步提升对外开放水平，就是要顺应全球化经济发展新趋势，主动对接国际贸易投资新规则，加快开放型经济体制机制创新，大力实施创新驱动发展战略，着力培育国际化、法治化和市场化的营商环境，加快珠三角、粤东西北四大区域对外开放的合理布局，强化中国（广东）自由贸易试验区的溢出效应，充分发挥自贸试验区对广东、泛珠三角经济圈乃至全国经济的带动效应，形成“一极（珠三角）突破、两翼（粤东、粤西）提升、多点支撑”的推进粤港澳经济深度融合、辐射“泛珠”发展、面向全球的多层次、立体化的广东对外开放新格局。其具体发展思路为建成一个高地、实现两大跨越、推进三大平衡、打造四大中心，增创五大优势。

　　建成一个高地：将广东建设成为开放型经济“新高地”，为打造中国开放型经济的升级版提供示范

　　自由贸易试验区等是以开放促改革的国家战略，需要在上海、广东等沿海地区先行先试，先作探索性试验，其最终目标是实现面向全国的复制与推广。可见，广东新一轮开放的战略定位是：成为中国开放型经济升级的“新高地”，引领全国开放型经济新水平的全面提升。

　　“新高地”归纳为“三新”、“三高”。“三新”为：以贸易－生产－投资－金融一体化为标志的多领域开放的新试验；明晰“政府与市场”边界实现市场起决定作用的新探索；不断引领我国新技术、新产业、新业态发展潮流的“新特区”。所谓“三高”：全球先进生产要素的高集聚、贸易投资金融领域对外开放规则的高标准、法治轨道上推进对外开放的高水平。

　　实现两大跨越：扩大高端制造业和现代服务业两大领域开放的新跨越

　　抓住国际产业重新布局的机遇，以中美投资协定谈判确立的准入前国民待遇和负面清单为基础，通过中国（广东）自由贸易试验区先行先试，有序扩大高端制造业和现代服务业两大领域对外开放。推动航空航运服务、教育、医疗、文化等领域逐步开放，除限制涉及国家安全的战略性产业如航空、航天、核工业以及武器制造业的市场准入外，进一步放开铁路、船舶和其他运输设备等高端制造业，培育“中国广东服务”和“中国广东制造”双轮驱动的外贸发展格局，实现扩大高端制造业和现代服务业两大领域开放的新跨越。

　　促进三大平衡：内需和外需平衡、进口和出口平衡、引进外资和对外投资平衡

　　以内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资这三大平衡重新定位广东对外开放格局，通过市场、贸易和投资结构平衡，推动开放水平提高。

　　广东对外经贸伙伴潜在经济增速普遍下调，倒逼广东经济增长从过去更多由出口驱动向更多依靠内需驱动转变，通过自我调整实现内外需平衡。新常态下不仅要推进进出口量的平衡，更要追求进出口质量均衡，在维持出口大省地位的同时，加速从“广东制造”向质量、技术、品牌等广泛领域意义上的“广东创造”转变。进口方面，积极引入国外高级生产要素，进口更多优质商品，满足消费升级的需要。实施引进外资与对外投资并重的战略，形成资本双向流动均衡格局，减少对内资替代弹性较高的竞争性外资引进，鼓励互补性外资的引进，鼓励扩大对外投资，获得更先进的技术、打造更好的品牌、拓宽海外销售渠道。

　　打造四大中心：国际商贸中心、国际研发中心、国际制造业中心和国际金融中心

　　加快建设国际商贸中心，基于全球经贸格局新变化，以“国际化、高端化、特色化”为导向，试点打造前海、南沙、横琴新区离岸国际贸易示范区；加快建设琶洲会展核心区、创新发展“智慧贸易”模式，在增强全球商贸资源配置能力等方面取得新突破。

　　创建国际研发中心，根据国际科技和产业的发展趋势，在天河软件园、金同谷创意产业园等基础上筹建广东国际软件园、广东国际创意产业园等，与此同时，在深圳、广州等市新建数个专门的集产、学、研于一体的新兴产业创新国际研发园区，把广东建设成为一个研发创新能力高度发达的研发中心。

　　打造国际制造业中心，站在世界新一轮产业和科技革命的前沿，统筹经济建设和国防建设需要，以新一代信息技术与制造业深度融合为切入点，加快发展智能制造、互联制造、绿色制造等新型制造，打造广东制造升级版。

　　建立国际金融中心，大量引进境内外金融机构来粤设立地区性总部或功能性总部，形成高度国际化的金融业体系。加快发展离岸金融业务，推进资本项目下跨境人民币业务创新。加强粤、港、澳在金融市场、产品和人才等方面的交流合作。

　　增创五大优势：新制度、新技术、新产业、新业态、新市场五大开放型经济新优势

　　结合全球贸易投资规则标准体系的新变化，全面开展投资开放创新、粤港澳合作创新、离岸型功能创新、税收设计创新、政府管理服务创新等一系列制度创新的试验与示范，在接轨国际的制度规则、法律规范等方面保持先发优势，引领全国开放型经济新体制建立。

　　着眼世界科技发展前沿，实施创新驱动发展战略，高度关注大数据、量子调控、生命科学等可能产生重大突破的科技创新，在能源与资源、先进制造、海洋、空间等领域前瞻布局一批前沿技术，在孕育新科技革命的若干新兴交叉前沿方向上成为“领跑者”。

　　紧跟世界新兴产业发展动态，以不断进军先导性产业的积极姿态，重点发展新一代环境能源产业、空间产业、海洋产业以及与创新有关的教育培训业，谋求在新兴产业领域的先发优势，引领中国开放型产业结构升级。

　　紧随新兴经济业态发展的新趋势，重点发展四类新兴经济业态：一是高新技术与现代产业融合发展催生的新业态，如跨境电子商务等；二是伴随着经济全球化深化而兴起的新的贸易业态，如离岸贸易等；三是全球价值链各环节不断整合催生的平台经济新业态，如保税展示交易平台等；四是国际产业链细分催生的新兴专业化服务业态，如国际检验检测等。通过四类新兴经济业态的培育发展，拓宽新业态的发展空间，打造经济增长新引擎。

　　推动“一带一路”建设，在促进欧、美、日、东盟及香港等传统市场规模不断扩大的同时，综合考虑资源储量、战略地位等因素，大力开拓拉美、中东、非洲等潜力较大、前景广阔的新兴市场，创新在世界各国建立起广东投资、制造、销售、服务、合作的开放新模式。

　　作者系广东财经大学国民经济研究中心常务副主任、教授（本文为广东省“打造理论粤军资助项目”阶段性成果）

　　新阶段宜实施五大对外开放新战略

　　□易行健

　　近日，在中共广东省委十一届四次全会上，省委书记胡春华强调了今年要重点做好的六项工作，其中第三项为“加快构建对外开放新格局，进一步提升对外开放水平。要抓紧谋划和启动自由贸易试验区建设，积极参与21世纪海上丝绸之路建设，加大力度推动走出去和引进来”。

　　广东的开放型经济发展已经进入新阶段，需要实施五大对外开放新战略

　　改革开放30多年来，广东外向型经济发展取得了巨大成效，具体可以归纳为以下六点：一是外向型经济成为广东经济增长的重要推动力量，二是对外贸易规模不断扩大，结构不断优化，三是利用外资持续增长，外资的质量水平不断提高，四是跨国公司不断成长，“走出去”战略初步取得成效，五是国际经济合作与区域经济一体化进展良好，六是支撑对外开放水平提高的国际营商环境初步建立。但是，从广东开放型经济发展现状而言，目前存在五个主要问题：一是经济开放度高，内外联动不足；二是开放经济结构失衡，抗风险能力弱；三是被动型开放模式占主导，处于价值链低端；四是数量增长导向模式，开放效益较低；五是政策激励型开放模式，忽视制度性开放。

　　总结刚刚过去的2014年，有两组数据值得我们关注：第一，2014年广东人均GDP已超过1万美元，按照世界银行的分类标准，广东即将迈入高收入经济体；第二，2014年广东进出口总额同比下降2.5%，其中加工贸易连续两年呈现下降趋势。这两组数据表明广东的开放型经济发展已经进入新阶段，在新阶段广东需要全面提高对外开放水平、显著增强国际竞争力。这一过程需要实施五大对外开放新战略：对外贸易方式发展创新战略、外资利用方式创新战略、“走出去”与跨国公司培育战略、全方位的国际区域经济合作战略、国家化营商环境提升战略。

　　谋划和启动自由贸易试验区建设，积极参与“21世纪海上丝绸之路”建设

　　广东需要在认真调研的基础上尽快落实国务院批复的自贸试验区总体方案，推动完善配套实施细则，制定自贸试验区管理办法，完善管理架构，推进体制机制创新和粤港澳经济深度融合。在推进广东自由贸易试验区建设方面，需要着眼于广东自由贸易试验区的优势与特色（主要是广东与港澳经济的深度融合，广东得益于“先行先试”的政策优势在对外开放尤其是对外贸易方面取得巨大的成功），面向港澳深度融合，充分发挥广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区、珠海横琴新区片区各自的区位优势，促进内地与港澳经济深度融合、推动粤港澳服务贸易自由化、强化粤港澳国际贸易功能集成与构建粤港澳金融合作新体制方面发挥重大引领作用。

　　建设“21世纪海上丝绸之路”，为广东新一轮改革开放带来了新的重要机遇。广东作为古代海上丝绸之路的重要起点和改革开放的先行地，在区位、历史、人文、商贸、经济、产业、金融等诸多方面具有其他省份所无法具备的优势。广东可以考虑倡导组建“海上丝绸之路银行”，全面参与“21世纪海上丝绸之路”建设，有助于解决广东开放型经济面临的主要问题，全面发掘广东与“海上丝绸之路”沿线经济体之间潜在的互利互补机会，全面深化区域经济合作；有效运用广东30多年改革开放“先行先试”实践过程积累的独特发展经验，协助解决“海上丝绸之路”沿线经济体在推进经济发展和区域经济整合过程中面临的难题；全面提高广东企业的跨国运营能力，全面打造广东企业的海外经贸与生产基地，对产能过剩的行业进行有秩序的“走出去”；有利于解决制约广东经济发展战略性资源不足的问题，更加深入地参与全球劳动分工，实现在更大范围内优化资源配置，提高开放质量，扩大开放领域。

　　加大力度推动“走出去”和“引进来”

　　未来5—10年是广东对外直接投资与跨国公司快速成长的关键时期，广东需要大力实施跨国公司培育战略，鼓励企业充分利用全球智力资源，支持有条件的企业到境外设立研发机构，并购境外中小型科技型企业，提升自主创新能力。通过股权和资产收购，扩大海外商业存在，获取境外销售网络和国际知名品牌、管理经验等战略性资源。进一步建立境外合作区，充分利用发展中国家资源，鼓励企业在境外经济合作区投资经营，建立加工组装体系、工程承包及后勤配送网络等。拓展“走出去”渠道，利用广东及我国相对于发展中国家在技术和项目管理等方面的优势，加大企业境外项目投资、系统集成的投资方式，提高对外经济合作的收益。建立促进企业对外投资的服务体系和支持体系，积极培育广东的跨国公司，提升企业统筹两种资源、两个市场的能力，大力培育广东国际知名品牌，提升广东企业综合物流和全球供应链管理能力，尤其是要充分考虑到东亚地区、东盟地区内部贸易增长对广东企业国际化的影响，大力推动广东企业在上述地区的国际化步伐。

　　在未来5—10年需要创新利用外资方式，优化利用外资结构，提升外资利用水平，进一步发挥利用外资在推动自主创新、产业升级和构建广东开放型经济布局等方面的积极作用。现有研究表明，对外招商引资必须重点选择资金或技术密集型且产业链条长的产业；应加强外资企业根植性，鼓励其加强与当地企业之间的联系，并经由产品联系而发展成技术联系。保持国内市场的适度竞争不但有利于促进外资对东道国的技术转移和抑制外资对内资负向的挤出效应和竞争效应，而且有利于激发内资企业的创新动力。

　　作者系广东外语外贸大学金融学院院长、教授

　　重视发挥广东自由贸易区的独特优势

　　□郭 楚

　　中央政府去年12月宣布增设3个自由贸易试验区，这是党中央在新历史起点上加快改革开放提出的一项重大举措。李克强总理明确指出，“广东自贸区要利用毗邻港澳的区位和专业人才优势，加强同港澳深度融合，优先发展金融、科研等高端服务业”。这为广东自贸区发展指明了方向。笔者认为，发挥好毗邻港澳这一独特优势，有利于凝聚爱国爱港爱澳正能量，建设好高水平广东自贸区，增创开放型经济新优势，推动广东在更大范围、更高层次参与全球经济竞争合作，继续保持广东在我国新一轮改革开放进程中的“试验田”和“排头兵”地位。

　　发挥体制创新优势

　　营商环境的优劣决定了广东自贸区对高端要素资源的集聚辐射能力，是能否提升广东国际竞争力的关键因素。建设公平、统一、高效的营商环境刻不容缓。

　　发挥体制、机制创新优势是优化广东营商环境的关键。前海、横琴和南沙三大新区首先应在粤港澳体制合作、体制创新方面发挥引领带动作用，要把这三个新区打造成“一国两制”框架下的综合配套改革试验区，通过制度创新推动粤港澳交易规则的对接。三新区要熟悉了解和合理利用港澳成功运行的国际惯例与规则，主动建立与其相适应的体制机制。要建立透明的商业规则和规范的商业纠纷解决机制，最终实现从学习借鉴港澳国际化营商经验向适应国际惯例与规则的跨越式转变，从合理利用国际惯例与规则向积极参与国际规则、标准的制定转变。从而形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的国际营商环境，实现简化审批流程、激发市场活力、取消外资限制、拆除贸易壁垒，推动建设高水平的广东自由贸易区。

　　发挥金融聚集优势

　　构建粤港澳金融合作新体制是建设广东自贸区的一大重要抓手。为了发挥好广东自贸区的金融聚集创新优势。笔者建议：一是允许前海、横琴和南沙新区制定特殊金融政策。允许在税制、币制和市场监管等方面引入港澳的制度资源，特别是支持前海在人民币国际化进程中发挥积极作用。二是深入挖掘三个新区的金融创新功能，鼓励港澳银行为在自贸区投资设立的港澳台资企业提供人民币贷款和跨境资产抵押服务。积极谋求与国际知名的离岸金融中心开展合作，发挥三个新区在建设粤港澳多层次金融市场体系中的作用。三是通过采取更加符合国际规范的灵活而有效的金融监管模式，支持三个新区的银行机构与港澳银行同业开展跨境人民币银团贷款业务，扩大人民币的跨境使用，使三大新区成为港澳银行服务广东珠三角加工贸易企业融资、结算业务的地区性运作中心，使三大新区成为服务广东国际贸易、国际投资和区域经贸合作的金融创新试验区。

　　发挥创新平台优势

　　从发展趋势看，美欧“再工业化”战略重点是发展创新最活跃、附加值最高的尖端信息技术产业，以拉动制造业复苏，重塑国际竞争优势。前海、横琴、南沙三个新区作为粤港澳主要经济带的重要枢纽，应瞄准美欧信息技术产业的发展趋势，依靠创新驱动，打造以电子信息、互联网、生物医药、新能源为核心的科技创新和产业创新中心，引领和支撑广东经济持续较快增长。一是构建技术转移平台和创业投资平台，使之发展成为广东珠三角的科技创新服务中心、创新科技成果交易中心，促进广东技术转移和创新成果转化，实现从成本优势向以规则、技术、资本、人才、品牌为核心的综合竞争优势转变。二是构建中小企业创新服务平台，为广东中小加工贸易企业提供战略规划服务、法律服务、审计服务以及专业技术服务等综合性产业服务指导，在广东自贸区率先建设全国加工贸易转型升级示范区。

　　发挥服务业合作优势

　　推动粤港澳服务贸易自由化是广东自贸区的又一重要抓手。与其他国际性双边或多边贸易区定位不同，广东自贸区主要是发挥香港国际金融中心优势，推动服务贸易自由化，创造高端服务业合作平台，利用港澳优势加快珠三角和广东的经济发展。同时，为港澳服务业拓展內地市场，提供更大、更广阔的平台。

　　打造服务贸易合作示范区。打造服务贸易合作示范区有利于提升粤港澳服务业的合作水平：一是推动前海深港现代服务业合作区建设，逐步把前海建设成为粤港澳现代服务业创新合作示范区。二是促进横琴开发建设，吸引港澳高端资源要素集聚，培育发展新兴产业，把横琴建设成为带动珠三角、服务粤港澳、率先发展的粤港澳紧密合作示范区。三是推进南沙CEPA先行先试综合示范区建设，打造服务内地、连接港澳的商业服务中心、科技创新中心和教育培训基地。

　　促进专业服务交流与合作。广东应考虑推出积极配套政策，便利和鼓励以港澳为基地的专业服务提供者，无需在粤设立分支机构的情况下直接为粤企提供服务。要进一步消除限制专业人员流动的制度性壁垒，进一步拓展粤港澳高层次人才的交流与合作渠道。

　　探索开放高端服务业。为了抓住机遇，争取国际规则话语权，尽快参与新一轮国际贸易规则的谈判，我国必须探索全面开放高端服务业，取消对外资准入的限制，尽快拆除服务贸易领域的壁垒，如何趋利避害？在很大程度上取决于粤港澳在服务业开放方面的先行先试，破除制约服务贸易发展的体制机制障碍，探索负面清单管理，总结开放高端服务业的成效和经验，从而进一步为推进我国的改革开放进程作出新贡献。

　　作者系广东省社会科学院国际经济研究所研究员

　　加装“双引擎”

　　提速“走出去”

　　□丘 杉

　　“一带一路”建设和自由贸易区建设是党中央、国务院顺应全球发展格局新变化，统筹国内国际两个大局，着眼长远培育我国国际竞争新优势的重大战略部署，是我国推进新一轮改革开放的重大平台。这两个战略都是大开大合的，具有巨大的战略延伸空间，需要广东全力以赴。国家的两大战略都正处在开好局、起好步阶段，作为对外开放最早、外贸占比最大和经济实力最强的省份，积极参与这两项宏大系统工程，尽可能投入足够多的行动力量，既是广东对国家战略的应尽责任，也是广东自身发展的强力支撑。目前重点是要抓住机遇，尽快加装这两个新“引擎”，加速“走出去”。

　　广东“走出去”潜力远未释放

　　广东前期实施“走出去”战略已有一定的成效：一是对外投资规模持续扩大。广东累计核准在境外设立企业已超过5000家，实际对外投资累计超过300亿美元（含利润再投资）。对外承包工程完成营业额超过200亿美元。二是多元化市场格局基本形成。广东企业的足迹已遍布全球130多个国家和地区。三是“走出去”方式比较丰富。既有传统绿地投资，也有跨国收购和兼并；既有商业服务业、批发零售等传统产业的投资，也有金融业、矿业、交通运输业、制造业等领域的投资。但是广东跨国经营动力不足，对外投资的企业主体近九成为中小企业，且近70%集中在港澳，布局严重侧偏。对外投资以批发零售业、商务服务业等服务行业为主，而对过剩产能转移和产业输出作用较大的制造业投资仅占很小比例。广东境外合作区建设推进缓慢，未能有效带动省内传统优势产业的产能转移。境外资源开发规模较小，大部分项目不掌握资源产品的销售权和定价权。境外营销渠道和自有品牌建设不足。大多数“走出去”企业比较善于利用成本和质量优势进行产品竞争，却对掌握规则和标准的制定权缺乏足够关注和重视。金融支持与配套服务体系不够完善，跟不上企业“走出去”的步伐，难以满足企业的金融需求。另外，企业在流通环节和在生产环节的关税问题、商检收费、原材料进口等方面的许多障碍尚未排除，导致企业“走出去”的综合成本难以下降，影响了竞争力的提高。

　　加强对“一带一路”的沿线投资，带动产能输出

　　“一带一路”是“走出去”的重要平台，在基建、旅游、农业、商贸物流等领域蕴生大量商机。广东抓“一带一路”战略机遇，关键是发挥自身资金和产业优势，“走出去”与沿路沿线国家和地区进行投资。加快进军东盟以及南亚、西亚、东北非等地区的市场。东南亚等地区的新兴经济体正在崛起，如越南、泰国、印度、马来西亚、缅甸、老挝等国家，劳动力、土地等生产要素成本较低，正处于劳动密集型产业的发展期。另外，随着中国—东盟自由贸易区建设不断推进，这些国家的投资环境不断改善，投资政策较为优惠，是我省企业海外投资的理想目的地。中亚、非洲、拉美等地区的大部分国家工业基础薄弱，产业结构处于较低层次，产业发展水平比较落后，长期以来只能生产和出口初级产品，大量的工业制成品依赖进口。同时，这些国家大多处于经济增长的起步或加速阶段，拥有巨大的市场潜力。对这些国家的投资不仅能够直接带动技术、机械设备、中间产品的出口，而且从长远来看，能够促进东道国就业水平提高，增加东道国的国民收入，从而产生更多的进口需求，为促进双边贸易的可持续发展奠定坚实基础。

　　利用自贸园区的体制环境和商业金融服务加速“走出去”

　　国家的自贸区战略包含两个方面，一是对外与不同主权国家签订自由贸易协定建立的互相降低关税或互免关税的自由贸易区；二是在内地划定一些置于海关辖区之外、以贸易为主要内容的特殊关税区域，成立自由贸易园区，其中2013年设立的中国（上海）自由贸易试验区和2014年底批准的天津、福建和广东自由贸易试验区就属此列。

　　对外签署的自由贸易区使得投资门槛降低，意味着企业可以走向更加广阔的区域和全球市场。广东要利用我国已签署的20个自贸协定中的减税和投资条款来扩大对外贸易和投资，协议签到那里，广东企业就应该第一时间出现在那里。

　　广东现在更重要的是利用好刚刚获批的自贸园区建设机遇来推动“走出去”。而利用自贸园区“走出去”，落脚点要放在外资管理新体制、国际营商环境以及商业金融服务上面。因为广东要“走出去”，首先要融入全球经济体系，适应新的贸易环境和规则，全新的营商环境体制要求才是核心。广东要加快建立“备案为主、核准为辅”对外投资的管理新体制。减少审批环节，强化综合协调的职能，利用自由贸易账户，简化对外投资的审批管理，放松对融资和收支汇兑的管制，扩大“走出去”项目的融资渠道；建立和完善双向投资保险制度，发挥政府对出口信用保险费用的政策效用，积极为企业提供出口信用保险支持。

　　同时，广东获批的自贸园区是港区结合型的，南沙本身是枢纽港、重要贸易中转站，天然是对外贸易的重要节点，是对外运输大通道支点。也是对外投资的策源地。自贸园区最令人期待的是金融业。要利用其作为亚太区美元、欧元和人民币结算的最活跃中心定位，带动产能“走出去”，带动国际港口投资和产业合作园区筹资。