继中央农村工作会议提出“落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权”之后，中央一号文件再次明确，在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权。

　　农地所有权、承包权、经营权“三权分离”的格局逐渐清晰。国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆向本刊记者表示：“这是我国农地产权制度的重大理论创新。”

　　完善农地产权制度

　　农地产权包含占有、使用、收益、处分四大权能，改革开放之后，这四大权能开始在集体所有权与农户承包经营权之间进行新的分割。“总的趋势是收缩前者的权能、扩张后者的权能，农地的各项权能不断由集体让渡给承包户。”叶兴庆说。

　　这种所有权与承包经营权两权分离的产权安排取得了巨大成就。1984年与1978年相比，全国粮食产量提高了34%、农民人均纯收入提高了166%。改革极大地调动了农民生产积极性，解放和发展了农村生产力。

　　如今，农地产权制度面临新的重大调整，即承包经营权进一步分离为相对独立的承包权和经营权，从而形成所有权、承包权、经营权“三权分离”的格局。

　　实际上，承包权与经营权相分离的趋势早已出现，且形成了相当规模。数据显示，目前农民承包土地的经营权流转面积超过了承包总面积的1/4。但规范的制度设计落在了现实的后面，农地产权中四大权能以及由此派生出的诸多权能，还没有在这三权之间尤其是承包权与经营权之间明确地界定，这带来一系列问题。

　　因此，2013年7月，习近平总书记在湖北调研时强调，深化农村改革，完善农村基本经营制度，要好好研究农村土地所有权、承包权、经营权三者之间的关系。现在，中央对这一问题有了明确说法，标志着农地产权制度的进一步完善。