内容摘要：房地产税立法虽已进入2014年全国的立法重点,但真正完成立法至少需3年时间。
关键词：立法;房产税;房地产税;岭南;论坛
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【财新网】（记者 李雪娜）房地产税立法虽已进入2014年全国的立法重点，但真正完成立法至少需3年时间。国家税务总局原副局长许善达于3月30日广州召开的第三届岭南论坛上，接受财新记者专访时如是表示。
许善达认为，房地产税立法难度较大。房地产税既涉及住房和土地，和西方发达国家不同，中国房地产财产所有者为两个主体，即住房所有者是个人，土地所有者是国家，“目前还没有看到哪一个经济体，同时向两个财产主体征收财产税”。
许善达表示，同时向两个财产主体征税，将面临如何核定土地价值和住房价值、税基如何划分等问题。
随着城市发展、公共设施进一步完善，土地增值明显，住房则因折旧而贬值。 “等不到70年，可能到了20年住房即达到完全折旧。到那个时候，对房地产税怎么征，税基怎么定？”
部分职能部门职责变化也影响立法进展。目前房地产税法草案由全国人大牵头，会同国务院有关部门负责起草。 “人大牵头，而非政府”，这也意味着，财政部、税务局、建设部在该立法中的工作职责发生了变化，“他们成了协助单位、配合单位”许善达说。
此前不久召开的全国两会上，全国人大对外称房地产税正在研究推进中。许善达认为，之所以还在“研究中”， 是因为“诸上问题理论和法理上尚待厘清，缺乏统一共识”。这种情况下，3年时间很难完成立法。
十八届三中全会《决定》提出，加快房地产税立法并适时推进改革。今年两会总理工作报告亦明确表态年内推进房地产税立法。
第三届岭南论坛，由财新传媒与中山大学岭南（大学）学院共同主办。此次岭南论坛的主题为“中国经济：寻找改革动力”，聚焦中国新一轮改革开放可能释放的红利空间，探讨如何处理好政府和市场的关系，寻找中国经济焕发新活力的路径和方向。■
| 时间 | 主题 |
|---|---|
| 09:00-09:20 | 开幕致辞 徐少华，广东省委常委、常务副省长 许宁生，中山大学校长 |
| 09:20-11:20 | 主旨演讲 陈德铭，海峡两岸关系协会会长、商务部原部长 王新奎，全国政协常务委员、全国工商联原副主席、上海市政协原副主席、上海市政府参事室主任、上海WTO事务咨询中心理事长兼总裁 许善达，国家税务总局原副局长 主持： 王鹏，广东电视台主持人 |
| 11:20-12:10 | 金融改革对话 杨凯生，全国政协委员、中国银监会特邀顾问、中国工商银行原行长 李一，瑞银集团中国区主席兼总裁、瑞银证券董事长 主持： 胡舒立，财新传媒总编辑、中山大学传播与设计学院院长 |
| 12:10-13:30 | 午餐 |
| 13:30-15:15 | 圆桌论坛一：金融再创新 近年来，人民币国际化、利率市场化和互联网金融等热点话题令市场瞩目，开放促改革的强烈意愿，经济环境的深度变革，加上互联网技术带来的巨大冲击，无疑都会推动中国金融体制的深层次改革和金融业全面创新。目前，中国金融体制改革的障碍何在？重点何在？实现路径何在？金融再创新需要何种条件？如何规避金融创新的风险？金融创新中，政府应扮演什么角色？ 发言： 李纪珠，台湾金融控股公司暨台湾银行董事长 万建华，国泰君安证券公司董事长 王巍，中国金融博物馆理事长、中国并购公会会长、万盟并购集团董事长 蔡洪平，德意志银行亚太区投资银行执行主席 陆军，中山大学岭南（大学）学院副院长、中山大学金融研究院常务副院长、中山大学银行研究中心主任、金融学教授 庄恩岳，中国信达资产管理股份有限公司副总裁 主持： 王鹏，广东电视台主持人 |
| 15:15-17:00 | 圆桌论坛二：企业、政府与市场的关系 正在推进的全面市场化改革，强调要使市场在资源配置中起决定性作用。这一目标正在化作行动：凡是市场能形成价格的都交给市场；上海自贸区对外商投资推行的负面清单制度，将推广至全国，对民营私营企业也将适用；除特别界定领域，企业投资，均自主决策，政府不再审批。政府和市场的关系，正在重构。在现代市场体系中，政府应如何定位？政府职能如何转变，才能在更好服务企业的同时，减少其行为的外部性？作为市场主体，企业的行为模式又应如何转变？ 发言： 李春洪，广东省发展和改革委员会主任 张文魁，国务院发展研究中心企业所副所长 李东生，TCL集团股份有限公司董事长 李楚源，广药集团有限公司董事长、党委书记，广州白云山医药集团股份有限公司董事长 刘弘，乐视网副董事长兼首席运营官 邱昌恒，阿里巴巴副总裁 冯兴亚，广州汽车集团股份有限公司常务副总经理 主持： 张建琦，中山大学岭南（大学）学院教授 |
| 17:30-17:20 | 总结发言 刘明康，岭南论坛主席、中山大学岭南（大学）学院名誉院长、中国银行业监督管理委员会前主席 |
| 17:20-17:30 | 闭幕致辞 徐信忠，岭南论坛执行主席、中山大学岭南（大学）学院院长 |
