【财新网】（记者 陈法善）国家发改委称，“十二五”后半期及未来经济增长面临一定的下行压力，要创新宏观调控思路和政策组合，坚持需求管理和供给管理并重，以提高供给侧效率为重点，着力构建新的内在稳定增长机制。

　　发改委4月9日公布的“十二五”规划纲要中期评估报告称，“十二五”前半期，制约科学发展的思维定式、路径依赖、体制机制尚未发生根本改变，关键领域改革推进难度较大。

　　“十二五”规划中确定的24个主要指标绝大多数达到预期进度要求，少数指标已提前完成《纲要》目标，但节能减排相关指标进展较慢。截至2012年，单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放等四项节能减排指标未达标。

　　“十二五”规划提出，五年内将单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放、氮氧化物排放量分别降低16%、17%和10%，但到2012年底，单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放累计仅下降了5.5%和6.6%，氮氧化物排放量不降反升，增加2.8%。要实现规划目标，后三年年均分别要降低3.8%、3.9%和4.3%以上。

　　能源消费结构方面，2012年，非化石能源占一次能源消费比重为9.4%，累计仅提高0.8个百分点，要实现到2015年11.4%的目标，2013~2015年还要累计提高2个百分点。

　　增长指标虽达到预期，但由于依靠投资拉动经济增长的模式没有得到根本改变，一些地区为了追求经济增长速度，盲目扩大投资，不顾条件上项目，不仅带来了产能过剩等问题，还导致地方政府性债务扩张较快、财政金融风险加大等隐患。“大量债务集中在收益水平低且回收期长的基础设施、产能严重过剩产业和房地产领域，资金周转速度和使用效率下降，处理不好容易引发系统性金融风险。”报告称。

　　发改委认为，十二五”后半期及未来，既要防止一些地区不顾条件盲目追求高增长，进一步加重产能过剩和债务风险，加剧节能减排压力，又要守住经济增长底线，避免引发就业、财政、金融等连锁反应，防止经济出现大的波动。

　　财政政策应该在保障政府投资重点、防范地方政府性债务风险、促进结构调整和保障改善民生等方面发挥更积极作用；货币信贷政策则要引导资金更加有效地投入到满足有效需求、具有经济效益、符合产业政策的实体经济部门，为创业创新和结构调整提供更高效的金融服务。

　　在地方政府性债务负担加重、整体债务率偏高，货币供应量持续较快增长和全社会融资规模偏大环境下，单纯以需求管理为主的财政政策和货币政策，在促进经济增长上的运作空间日趋缩小。

　　发改委称，要创新宏观调控思路和政策组合，坚持需求管理和供给管理并重，以提高供给侧效率为重点，着力构建新的内在稳定增长机制。将稳增长的着力点转向完善市场经济体制和改善营商环境，不断加强人力资本积累，加快培育新的竞争优势，促进创业繁荣、创新驱动、结构升级，进一步提高全要素生产率。■