【财新网】（记者 周群）上海政协副主席周汉民4月11日在博鳌亚洲论坛接受财新记者采访时表示，不能狭义的理解上海自贸区“可复制、可推广”，上海自贸区可复制可推广的是机制、体制和法治。

　　“自贸区不能自行其是，它的整个发展需要顶层设计”。周汉民表示，上海自贸区不是上海自己，而是国家的，因此上海自贸区的开放，就必须要有国家重要政策的厘定。

　　周汉民以上海自贸区的金融政策为例，他认为，金融方面先是在2013年9月底提出了相关开放的几项举措，这已是中央和地方高度协商的产物，但更强而有力的支持仍然来自于中央。因此，去年12月央行公布了支持自贸区三十条，“一行带头，三会紧紧跟上。”

　　目前“一行三会”已经针对上海自贸区推出了51条金融政策，其中一些细则已经落地，有部分细则还未发布。此前上海市政府副秘书长、自贸区管委会常务副主任戴海波透露，自由贸易账户体系细则有望今年上半年推出。

　　“上海自贸区整个发展需要顶层设计，51条就是顶层设计。坦率的说，将来这51条中许多就是可以可推广可复制，这是体制和机制。”周汉民说。

　　周汉民告诉财新记者，上海自贸区最大的特点是在体制创新中率先在中国实行准入前国民待遇和负面清单管理，这与现行的三部法律有直接的冲撞。为此，国家暂停了这三部法律在自贸区实施，扫清自贸区在法律上的障碍。

　　他表示：“可复制可推广不能狭隘的理解，不能每一个举措都是可复制可推广，可复制可推广的是我们的体制、机制和法治，这是可以的。如果自贸区所做的，全国都完全可复制可推广的话，这就不是自贸区了”。

　　此外，他还认为，上海自贸区条例行将制定，并由上海人大常委会来颁布，这种做法都是可复制可推广的。

　　4月10日，上海市人大常委会副主任、上海交通大学党委书记姜斯宪在博鳌亚洲论坛上透露，上海市人大常委会正在制定自贸区的制订相关管理条例，4月下旬将递交人大审议，有望今年上半年颁布执行。■