张芳在论坛上发表演讲。摄影 李里

　　■ 积极落实国家惠农政策

　　■ 致力普惠金融建设

　　■ 加强信息科技建设

　　■ 健全风险防范机制

　　在论坛上，中国银监会副巡视员、中国银行业协会副秘书长张芳发表了题为《发展农村土地金融 释放“三农”发展潜力》的主旨演讲。张芳表示，村信用社成立至今已有六十多年的时间，经历了风风雨雨，但总体是向好的，发展势头突飞猛进。

　　不过，张芳也指出，在改革探索方面取得了一些成效的同时，也必须清晰地认识到，农村土地金融离真正的“破题”还有一段路要走，还有很多深层次的问题需要解决。

　　张芳认为，一是目前农村土地流转融资设计还有待进一步完善，风险责任与权益结构不匹配，农民土地流转的权利内涵和法律关系出现问题。

　　二是无专业土地权威评估机构，流转经营权价值难评估，目前这个问题是土地流转金融创新较为突出的问题。

　　现在来自农民、农村信用社等底下的呼声很高，而上面也有思路和想法，但是中间有点断层，建议政府相关部门和监管部门听听下面的声音，共同解决问题。

　　对于下一步的工作，张芳表示可以从四个方面推进：

　　一是把握历史机遇，积极主动落实国家惠农政策。农村金融机构要认真落实国家支农惠农政策，以高度的历史使命感和社会责任感，做好农村土地金融改革、创新与服务工作。同时农业部门、林业部门等政府各有关部门加强政策研究，适应农村土地流转“破冰”后的各类诉求，适时出台或修改相关政策、法律和规章。

　　二是致力普惠金融建设，服务“三农”实体经济发展。农村金融机构必须要聚焦“三农”定战略，坚持“草根”筑特色，秉承“普惠”求共赢；要以发展普惠金融为统揽，持续推进“三大工程”建设，深化乡镇基础金融服务全覆盖；顺应农村经济的深刻变化，切实加强粮食主产区的信贷倾斜等方面的金融支持。

　　三是加强信息科技建设，真正提升服务层级和水平。现代社会离不开信息服务，金融尤其如此。农村金融服务要真正实现服务现代化、差异化，离不开科技手段的支撑。农村金融机构在开发与农村土地金融相关的金融产品工作过程中，要在农资、种养、加工、仓储、运输、营销等整个现代农业产业链中去构思农村土地金融产品的框架。

　　四是健全风险防范机制，促进农村土地金融健康发展。要鼓励和支持保险公司开设“三权”抵押贷款保险品种；同时，扩大农业保险范围、规模，对农业经营风险和农村土地金融业务风险形成的损失建立市场化的风险补偿机制，努力构建多层次的保险机制，增强农村土地金融的风险保障。

　　农村土地流转和农村金融创新，符合经济发展客观规律的必然，在中央明确政策方向，各部门相应制度出台，农村金融机构必须在创新中不断改进经营管理方式，探索土地使用权抵押模式，切实为农民提供融资便利，推动现代农业企业、新型农业经营主体的蓬勃发展。