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许凯:特朗普要重罚中国 依据何在
2018年01月28日 17:49 来源:国际金融报 作者:许凯 字号
关键词:特朗普;知识产权;301条款;贸易保护

内容摘要:当非洲国家正忙着让他就“烂国家”的表态道歉,他不失时机地挑起了中国的话题——1月 17日,他在接受路透社采访时说,将要对中国“剽窃知识产权”的行为给予重罚——这甚至超过了他当天发布的“假新闻奖”获奖名单。尚不清楚特朗普的这番表态只是发布知识产权年度报告时的即兴演讲,还是准备加剧中美贸易摩擦的烈度,但可以肯定的是,关于知识产权的战争一旦开启,中美贸易的春天又将推迟。在1993年中美实现贸易逆转之前的1989年,美国就开始将中国视为重点观察国家,在之后中国对美贸易顺差持续扩大的20多年里,中国一直被重点观察着(在中国入世前后,尤其是1989年之后,中国经常被贴上“重点观察国家”、“重点国家”、“唯一重点国家”的标签。

关键词:特朗普;知识产权;301条款;贸易保护

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  要说转移国际舆论,提提中国似乎再合适不过。特朗普总统深谙此道。当非洲国家正忙着让他就“烂国家”的表态道歉,他不失时机地挑起了中国的话题——1月17日,他在接受路透社采访时说,将要对中国“剽窃知识产权”的行为给予重罚——这甚至超过了他当天发布的“假新闻奖”获奖名单。

  他突然抛出这张牌,中国的反应烈度不比非洲国家低。1月18日,中国外交部发言人专门就此澄清说,“中国没有任何一部法律强制外国投资者转让技术”,即使具体企业合作过程中可能出现类似情况,“那也是企业之间的市场行为,完全没有政府的干预”。

  尚不清楚特朗普的这番表态只是发布知识产权年度报告时的即兴演讲,还是准备加剧中美贸易摩擦的烈度,但可以肯定的是,关于知识产权的战争一旦开启,中美贸易的春天又将推迟。“我们说的重大伤害。我们在说的是你连想都没有想过的数字”,特朗普在接受记者采访时将问题说得非常严重。他的经济顾问加里·科恩(Gary Cohn)补充说,中国迫使美国公司将知识产权转移到中国,作为在华开展业务的成本,美国已经对此进行调查。

  科恩说的调查,是指美国惯常使用的“301条款”,依据是《1974年贸易法》,该条款可以建议美国总统单方面采取施加惩罚性关税或者其他手段,进行贸易制裁。在中美若干年来的贸易互动中,美国最常使用的法宝就是“301条款”和“337调查”,后者的依据是《1930年关税法》第337节及相关修正案,“禁止一切不公平竞争行为或向美国出口产品中的任何不公平贸易行为”。

  特朗普总统终于忍不住又祭出了知识产权,这个贸易保护的延伸手段。在1993年中美实现贸易逆转之前的1989年,美国就开始将中国视为重点观察国家,在之后中国对美贸易顺差持续扩大的20多年里,中国一直被重点观察着(在中国入世前后,尤其是1989年之后,中国经常被贴上“重点观察国家”、“重点国家”、“唯一重点国家”的标签,从2005年到2017年甚至长达13年被列为“重点观察国家”),即使2002年美国已认为中国知识产权立法符合WTO的要求,仍不忘时不时拿出这个话题,不过角度放在了执法上。

  这次的指控,似乎升级了之前的范围。科恩的措辞是“中国迫使”,中方的回应则是没有任何一部法律这么做,不清楚美方是否可以拿出更切实的证据,但就中方的回应看,笔者以为是有依据的。即使有企业在合作中出现类似问题,那也应该是企业之间的合作行为,只要企业对着企业理理清楚讲讲明白就是了。事实上,这些年的案例也说明,美国企业及利益集团盯得更多的就是中国企业,当然美国政府也时不时忘记身份介入其中。

  将指控对着中国政府,希望是总统先生混淆了中国政府与中国企业的概念。但即使是混淆,总统先生仍无视了一个事实,那就是不管“301”还是“337”,所依据的也都是美国国内法,并不符合WTO的规则和程序。如果确实有异议,美国所能做的也应该是向WTO申诉寻求救助机制,而不是单方面高调制裁。因为这会引起贸易战,而这对美国,对中国,对世界贸易都不利。

  笔者注意到,总统先生似乎并不太在意这个。当记者问他该问题时,他随口说,“我认为不会,我希望不会。但如果爆发,那就爆发了”。真的会如此轻描淡写吗?

  (作者系本报副总编辑)

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