【财新网】（记者 周天）2014年，中国的社会救助体系建设取得突破，2月27日《社会救助暂行办法》出台，这是社会救助领域首次在国家层面的系统立法。在9月17日召开的国务院常务会议上，总理李克强决定按《社会救助暂行办法》，全面建立临时救助制度。

　　临时救助制度，是对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致陷入困境，其他社会救助暂时无法覆盖或救助后生活仍有严重困难的家庭或个人，给予应急过渡性救助，做到兜底线、救急难，填补社会救助体系“缺项”。并将坚持“应救尽救”，加大资金投入，把政府救助、社会帮扶和家庭自救进行结合。

　　对此，临时救助实行地方政府负责制，救助资金列入地方预算，中央财政给予适当补助。根据民政部部长李立国在2014年2月28日公布的数据，2013年中国已实施临时救助3937万户次，支出资金达93.4亿元。

　　对于此次国务院常务会议强调建立临时救助制度，中国公益研究院院长、民政部慈善司前司长王振耀对财新记者表示，主要的背景是回应当前困难群体的迫切需求，原因是有几个关键节点突破不了。

　　首先，中国贫困人口约1.2亿，但低保只覆盖了七千多万人口，仍有四千多万人无保障。总体来看，低保覆盖比例占中国人口不到6%，而在美国，这个数字是15%。并且，低保在不同地区也是参差不齐，中央财政支持力度大的一些地方差不多覆盖10%，但有的发达地区低保人数严重偏低，甚至低至0.2%。

　　因此，王振耀表示，此次临时救助制度的实施强调“全面”，就是涵盖发达和不发达的地区，要普及到每一个社区。

　　除了低保的问题，另一个关键节点就是医保。王振耀对财新记者表示，现在医保仍沿用十几年前的许多政策，比如不合理的起付线和封顶线设置，这就出现“钱花不出去，民众苦难未减轻”的局面。

　　“低保覆盖不到位，医保报销又受限太多，卡的太死，制度太僵，体现了政策的滞后，所以必须先建立这个临时救助制度来解决眼前问题，作为某种弥补，这是一个紧迫的创新”，王振耀说。

　　尽管会议明确地方政府是临时救助的责任主体，但目前中央和地方出资分担比例还不明确。总的来说，王振耀表示，“只要中央给补贴就能很好地落实这项制度，比如低保就是中央出大头。”

　　会议同时提出，引导大中型企业、慈善组织等设立公益基金，并发挥好社会服务机构、志愿者的积极作用。其中提到，“社会力量参与救助的，按规定享受财政补贴、税收优惠、费用减免等政策”。对于这一条，王振耀认为还缺乏细则，比如享受多少的财政补贴、税收优惠和费用减免，目前都没有更具体的规定，很难落实。

　　最后，会议提出，临时救助实施情况定期向社会公开，加强救助资金监督检查，严查挤占挪用资金、骗取救助等行为。对于如何监管社会救助资金，李立国曾表示，政府安排的社会救助资金，将纳入各级财政预算，实行专项管理。上级补助资金一般都预拨和及时下拨到下级财政，到县以下投入实际的分配使用。

　　根据《社会救助暂行条例》，中国的社会救助制度体系包括最低生活保障、特困人员供养（包括农村“五保户”和城市“三无”）、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助八项制度。

　　关于这些社会救助制度的运行情况，据李立国透露，在2013年，中国城市低保救助1096万户、2061万人，全年支出资金724.5亿元；农村低保救助2925万户、5382万人，支出资金841.9亿元。同时，救助农村五保供养对象538万人，支出五保供养资金174.3亿元；实施医疗救助1亿多人次，支出资金260亿元；而实施临时救助3937万户次，支出资金93.4亿元。此外，教育救助、住房救助、就业救助等救助制度正在推进中。■