【财新网】（记者 邢昀）继福建、江苏、重庆等地方密集推出一批政府和社会资本合作（PPP）项目后，财政部也发文推广运用PPP模式拓宽城镇化建设融资渠道，并表示将在全国范围开展项目示范。

　　9月24日，财政部官网发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（下文简称通知）提出，地方各级财政部门要探索运用规范的PPP模式新建或改造一批基础设施项目。财政部将统筹考虑项目成熟度、可示范程度等因素，在全国范围内选择一批以“使用者付费”为基础的项目进行示范，在实践的基础上不断总结、提炼、完善制度体系。

　　关于PPP示范项目范围，财政部认为，各级财政部门要重点关注城市基础设施及公共服务领域，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等，优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流的项目。

　　财政部的通知称，将通过建立PPP项目库为地方提供参考案例，并为地方财政部门提供全方位的业务指导和技术支撑。

　　通知中明确，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，按照“风险由最适宜的一方来承担”的原则，合理分配项目风险，项目设计、建设、财务、运营维护等商业风险原则上由社会资本承担，政策、法律和最低需求风险等由政府承担。

　　财政部一位官员近期接受财新记者采访时表示，PPP项目更多属于民商法范围，政府和民营资本之间应是两个平等的合同主体，如果发生争议的话，应该通过民商法律，按照合同来仲裁。

　　财政部通知称，将积极研究利用现有专项转移支付资金渠道，对示范项目提供资本投入支持。同时，积极引入信誉好、有实力的运营商参与示范项目建设和运营。鼓励和支持金融机构为示范项目提供融资、保险等金融服务。

　　地方各级财政部门可以结合自身财力状况，因地制宜地给予示范项目前期费用补贴、资本补助等多种形式的资金支持。

　　通知还指出，对项目收入不能覆盖成本和收益，但社会效益较好的PPP项目，地方各级财政部门可给予适当补贴。地方各级财政部门要从“补建设”向“补运营”逐步转变，探索建立动态补贴机制，将财政补贴等支出分类纳入同级政府预算，并在中长期财政规划中予以统筹考虑。

　　此外，财政部还将在结合国际经验、国内实践的基础上，制定PPP模式操作指南和标准化的PPP模式项目合同文本，并要求省级财政部门要结合部门内部职能调整，积极研究设立专门机构。

　　一些业内人士担忧，PPP项目可能变成政府变相的高息债。对此，财政部通知强调，要依法严格控制政府或有债务，重点做好融资平台公司项目向PPP项目转型的风险控制工作。

　　近期，福建省出台PPP试点指导意见明确规定，试点项目应为收益比较稳定，技术发展比较成熟，长期合同关系比较明确，投资金额一般在1亿元以上，一轮合作期限一般为10－30年。同时福建省向社会发布了28个项目推荐开展PPP试点，总投资1478.6亿元。江苏省也在近期推出首批15个PPP试点项目。■