内容摘要：在国际金融危机严重冲击以及国内经济运行效率低下、财政负担过重、美国长期封锁制裁等国际国内背景下，古共六大通过了《党和革命经济社会政策方针》，并在实践中推进古巴经济模式更新。报告在考察基础上，对古巴经济模式更新的背景、主要内容和实施情况进行了分析研究。

　　关键词：经济模式更新，方针，古巴

　　2011年11月14日～20日，国务院发展研究中心考察团访问了古巴，重点围绕古巴实行经济模式更新的背景与进展情况进行了考察和访问。在古期间，代表团会见了古共中央政治局委员、古巴部长会议副主席兼《党和革命经济社会政策方针》落实和拓展常设委员会主任马里诺·穆里略及该委员会主要成员并进行了座谈，会见了古巴副外长马科斯·罗德里格斯先生，并与古巴国际政治研究中心（CIPI）、经济计划部国家经济研究所（INIE）等机构就古巴经济模式更新和中国改革开放等有关问题进行了座谈和交流。代表团还与中国驻古巴大使刘玉琴及使馆其他工作人员进行了座谈。通过各种会见、座谈和交流，我们对古巴目前实行的经济模式更新的背景和进展情况有了进一步了解。

　　一、古巴实行经济模式更新的主要背景

　　考察中我们了解到，近几年来，古巴共产党和政府各部门一直在研究和讨论经济体制和模式更新问题。在2011年4月召开的古巴共产党的六大会议上，正式提出了经济模式更新的方针。其主要背景是：

　　（一）国际金融危机严重冲击是经济模式更新的重要原因

　　2008年下半年爆发的国际金融危机，对古巴经济造成了巨大的冲击和影响。首先，古巴主要出口产品镍的国际市场价格大幅度下降，糖的国际市场价格徘徊不前，而古巴需要大量进口的粮食和食品价格却出现大幅度上涨，使古巴在国际市场的购买能力大幅降低。其次，受金融危机影响，从加拿大、欧洲以及间接前往古巴的美国游客人数明显减少，使得作为古巴主要创汇产业的旅游业收入大为缩减。再次，金融危机还影响到旅居国外的古巴侨民的收入减少，进而向古巴汇回的汇款减少，导致古巴外汇收入明显缩减。而外汇短缺使得古巴政府不得不削减进口，造成国内市场供应不足，人民群众生活困难加剧。

　　（二）国内经济效率低下是经济模式更新的内在要求

　　古巴长期以来实行高度集权的计划经济体制，导致经济运行效率低下，国民经济发展缓慢。在农业部门，由于大多数土地的国有国营模式，致使大多数国营农场都处于亏损甚至倒闭的困境，使拥有625万公顷耕地面积、人口只有1100多万的古巴每年80%的粮食和食品需要依靠从越南、中国和其他国家进口。在工业部门，国有体制和计划经济模式使国有企业亏损严重，“大锅饭”带来生产效率低下，职工工资低、缺乏激励机制。政府部门机构臃肿，人浮于事，办事效率低。据古巴官方统计，全国劳动力有500多万人，在国有部门供职的就有400多万，其中约有110万为冗员。在这种体制下，古巴经济增长长期处于低迷状态，2009年GDP增长速度仅为1.7%，2010年稍有回升，增速为2.1%，古巴人均GDP在加勒比海25个国家和地区中排在倒数第五位。

　　（三）无所不包的社会保障制度导致财政不堪重负是经济模式更新的内在压力

　　古巴自1959年革命胜利以来，实行了几乎无所不包的、覆盖全部人口的社会保障制度。包括疾病、事故、生育、养老保障（包括残疾人养老金、亡故者亲属养老金、抚恤金等）。此外，从2004年5月开始，古巴政府大幅增加了职工最低工资和最低社会救助金标准，两者增幅均超过100%，受益面覆盖全国300多万人。古巴还实行全民免费教育，从小学到大学的费用全部由政府支出。这种“从襁褓到坟墓”无所不包的福利保障制度使政府财政支出连年大幅增加，2006年的社保资金支出已经占到全国财政预算的15%，相当于GDP的11%。另外，古巴对居民生活日常用品仍实行较大范围的低价定量配给制度，财政支出负担也不堪重负。

　　更令古巴担忧的是，古巴正面临人口逐年减少和老龄化社会加剧的问题。据统计，目前古巴60岁以上的人口已占全部人口的18%，预计到2030年，将上升到30%。这无疑将进一步增大政府福利支出，财政负担更重。

　　（四）美国长期经济封锁和制裁是促其加快内部经济模式更新的外部压力

　　自1961年美国与古巴断交后，美国政府长期对古巴实行经济、贸易和金融封锁。这不仅使古巴一度失去了糖出口的最大市场和工业品来源地，更为重要的是美国的封锁和制裁严重恶化了古巴发展的外部环境，削弱了古巴经济发展能力。据古巴政府统计，至2008年，美国的封锁和制裁给古巴造成的经济损失累计达到930亿美元。在这种情况下，古巴内部通过经济模式更新，提高经济运行效率，提高发展能力就显得更为迫切。

　　此外，自然灾害频发也加剧了古巴经济的困难。据古巴政府统计，近10年来自然灾害对古巴造成的经济损失累计达200亿美元，特别是2008年的3场飓风造成100亿美元的损失。

　　正是在以上诸多内在动力和外部压力下，古巴共产党和政府下决心实行经济模式更新，以推动经济和社会的良性发展。