环境治理 

　　　【原文】 

　　打好节能减排和环境治理攻坚战。环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理。今年，二氧化碳排放强度要降低3.1%以上，化学需氧量、氨氮排放都要减少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少3%左右和5%左右。

　　　【解读】 

　　中国社科院城市发展与环境研究所所长潘家华研究员：

　　2014年，李克强总理在政府工作报告中，旗帜鲜明地向雾霾宣战。今年的政府工作报告提出，要打好环境治理的攻坚战。能否打赢，以多快的速度打赢，关键在于攻坚的战略和路径选择。

　　一是要从被动治理转向主动攻坚。应主动出击、全面出击、人人出击，不仅要手持放大镜、望远镜，防患于未然，而且，政府、受害人、公众、企业要形成一股合力，联手攻坚。

　　二是要从数量管理到质量管控。环境质量是根本所在，是治理的要害所在。政府要实施严格的环境质量监控，使环境质量能够符合人们的健康需求，实现青山在、绿水流。

　　三是要从减少增量到消除存量。以雾霾治理为例，要不断降低大气中的污染物存量，这就要求排放到大气中的污染物要低于大气的自净容量。减少存量污染物，才能从根本上逆转污染态势。

　　四是要寻求污染控制外延手段的内涵提升。如疏解特大城市非核心功能，避免其无序无限扩张。

　　五是要从管理转向治理。治理体系和治理能力的现代化是打好环境治理攻坚战的前提和保障。政府从市场运行的参与、干预中抽身出来，让市场在环境治理的资源配置中发挥决定性作用，有助于提高效率，保障效果。