【作者简介】徐辉，中国国防大学防务学院教授；韩晓峰，中国国防大学防务学院讲师。

　　【内容提要】军事透明思想源自美国的政治文化，应用于国际政治领域，既可作为建立互信的重要内容，也可作为与对手博弈的手段。早在冷战期间，美国政府即将其作为对苏遏制和竞争战略的一项重要政策工具。其获益的关键是凭借自己在舆论和实力上的绝对优势，为对手制造一个难以摆脱的“透明困境”。尽管当前的中美关系与冷战时期的美苏关系有着很大不同，但并没能阻止美国将这一军事透明策略应用于对华政策之中，在宣扬“中国威胁”、扰乱中国安全环境、损害中国国际形象等方面都发挥了重要作用。随着美国“战略再平衡”的深入推进和中国军事现代化进程的加快，中美军事透明度之争很可能日趋激烈。

　　【关 键 词】美国/军事透明/透明困境/中美关系

　　近年来，随着中国军事现代化进程的加快和美国“战略再平衡”的不断推进，军事透明度问题越炒越热，成为影响中美双边关系和中国形象的重要议题。事实上，军事透明度本身并不是什么新鲜事物。早在冷战期间，美国便将其作为遏制苏联的利器，为美国妖魔化对手并最终赢得冷战发挥了重要作用。以史为鉴，可以知未来。回顾梳理美国对苏军事透明政策，特别是分析总结其运行机理和本质，可以为理解今天美国对华军事透明政策提供新的视角。

　　一、美国军事透明政策的缘起与演变

　　透明一直被美国政治家视为治国理念的重要组成部分，是实现良政的核心原则。①首先，美国所奉行的“人民主权论”的一个重要原则就是人民有权知道政府在做什么以及为什么这样做，因此代表人民的政府必须足够“公开”和“负责”；其次，美国三权分立的政治结构要求司法、行政、立法三个部门之间必须做到信息透明，特别是行政机构要足够透明，以防止权力滥用；再次，在美国两党政治的实践中，透明议题是一个重要的工具，往往成为攻击对手的重要武器。因此，透明理念伴随美国国内政治而生，具有深厚的民意和政治基础，而这一理念“在国际舞台上，则表现为美国要求竞争对手做到政策透明”。②

　　在一战后的凡尔赛会议上，美国首次向世界提出了自己的“透明”理念。当时，威尔逊“十四点计划”中的第一条便强调破除秘密外交、推行公开外交。威尔逊还指出，一个透明的世界将更加有利于美国这个崛起中的大国推动世界的转型。③然而，由于威尔逊的透明理念包含太多理想主义成分，被一战后的国际政治家束之高阁，直至冷战伊始，其后来者才拾起威尔逊的思想，并赋予其足够的现实政治内核，使军事透明成为与苏联对抗的工具，并在与苏联对抗的过程中逐渐形成了一套系统、成熟的政策。

　　(一)《国家安全委员会112号文件》与美国对苏军事透明政策的发端

　　1950年初，苏联率先提出“全面彻底裁军”方案，试图抢占国际道义的制高点，进而束缚美国阵营的手脚。为此，1951年初，杜鲁门总统针锋相对地指出：“裁军进程必须建立在各国自由、公开交换信息的基础上……只有把所有事实摊开，有关裁军问题的谈判才可能得以开展。”④随后，美国国家安全委员会通过了《112号文件》，⑤规定“与苏联达成裁军协议的前提是双方互相通报各自军事信息，并可对其真实性进行独立核查”。为达到这一目的，《文件》还提出了一项多阶段军事透明方案，但其主旨并非是推进美苏军事透明进程以建立互信，而是借此获取苏军的情报信息。《文件》规定，在最初阶段，美国将用美军的过期信息换取苏联军队的新信息。《文件》还特别强调，在交换信息的过程中，美国不能泄露“较为敏感的信息”，特别是有关核武器技术以及新核武器和常规武器设计方案的信息。

　　从《文件》内容来看，美国从一开始便把军事透明作为获取更多相对收益的工具。如果说《国家安全委员会68号文件》标志着对苏遏制政策的开始，那么，随后出台的《112号文件》则标志着美国军事透明政策的发端。历史证明，这份文件为美国军事透明政策设置了主基调，即将军事透明作为工具而非目标，至今仍对美国的军事透明政策具有重要影响。