【作者简介】东方晓，本名张晓东，1961年10月生。中国社会科学院西亚非洲研究所国际关系研究室主任、副研究员；宗碧云，1974年5月生， 中国社会科学院西亚非洲研究所国际关系研究室实习研究员。（北京　邮编：100007）

　　【内容提要】1991年海湾战争结束以来，围绕武器的核查与反核查、制裁与反制裁，美国和伊拉克发生了无数次对抗。伊拉克制造危机的主要目的—缓解或消除国际制裁—虽然没有达到，但萨达姆成功地促成了反伊联盟的破裂，并一次次将美国置于进退两难的境地。从此次危机的态势看，美国似乎下决心要一劳永逸地解决萨达姆所带来的烦恼：用军事打击迫使伊拉克完全屈服，并以此为手段，巩固其在中东的主导地位，为中东战略的调整创造机会。

　　【关 键 词】伊拉克/美国/中东战略

　　1997年10月29日，伊拉克革命指挥委员会通过决议，拒绝与联合国特委会中的美国人合作，从而引发了又一轮美伊对抗，到11月中，由于俄罗斯的调解，伊拉克作出了妥协，一场危机似乎已消于无形。然而，1998年1月12日晚，伊拉克政府以联合国销毁伊拉克化学、 生物和核武器特别委员会下属的武器核查小组人员组成不平衡为由，又一次中断了这个小组的工作。1月17日， 也就是武器核查小组撤离巴格达的第二天，伊拉克总统萨达姆·侯赛因发表了措辞强硬的讲话，声称如果联合国不能在6个月内结束制裁，伊拉克将被迫驱逐所有的武器核查人员。 美国迅即作出强烈反应，认为萨达姆的讲话无疑是“最后通牒”，美国在发出军事打击威胁、继续向海湾聚集军事力量的同时，开始寻求盟国和国际社会的支持。到目前为止，美国已基本完成武力打击的外交和军事准备，一场针对伊拉克的新的军事进攻已是迫在眉睫。

　　一、伊拉克：有意制造危机

　　1991年4月3日，联合国安理会通过了海湾地区正式停火的687 号决议，在这个决议中，安理会除了确认以往的13项有关海湾危机的决议、要求伊拉克承认伊科边界和对战争进行赔偿之外，安理会还重点要求伊拉克在联合国特别委员会的监督下，　无条件地销毁生化武器和射程在150公里以上的弹道导弹，销毁一切可用以研制核武器的材料。同时，该决议还把武器核查与国际制裁相联系，每60天对决议执行情况进行一次审议，以决定是否修改禁令，缓解对伊拉克的制裁。1991年10月，安理会又通过715号决议， 决定对伊拉克的武器生产实行长期的监督与核查。从此，围绕核查与反核查、制裁与反制裁，伊拉克与联合国尤其是与以美国为首的西方国家发生了无数次争吵与冲突，其中比较重大的有1992年7月的“农业部危机”、同年12 月底的伊拉克南部“禁飞区危机”、1994年10月的伊科边界危机、1996年9 月伊军北击库尔德人所引发的危机等，特别是1992年12月和1996年9月的两次危机， 最终都招致美国的军事报复。

　　伊拉克之所以一次次挑起危机，甚至不惜冒遭到美国军事打击的巨大风险，其根本目标是要摆脱长期被国际社会制裁的困境。从海湾战争结束以来，国际社会对伊拉克的联合制裁已持续了七年之久，由于石油不能出口，正常的国际贸易无法展开，伊拉克不仅无法为恢复其遭到战争破坏的经济筹措资金，就是必需的食品和药品供应也面临巨大的困难。根据伊拉克政府公布的数字，从1990年8月海湾危机爆发到1993年1月，由于国际制裁所引发的食品和药品匮乏，大约23.4万人死于非命，其中有8.3万人是不到5岁的儿童。〔1〕伊拉克政府认为， 国际社会应该关注由于制裁而给伊拉克人民带来的苦难，联合国也应该对伊拉克与特委会的合作给予客观的评价，并逐步放松和最终解除对伊拉克的制裁。然而，不幸的是，由于美国的操纵，特委会“受美国和英国情报的左右”，〔2〕联合国安理会不仅无数次延长了对伊拉克的制裁， 而且不断向伊拉克提出新的要求。

　　应该说，在海湾战争结束以来的每一次危机中，萨达姆是真正的赢家。第一，联合国的制裁、美国的军事打击和颠覆活动并没有使萨达姆垮台，也没有在伊拉克形成足以改变和控制大局的政治反对派。相反，萨达姆不仅一次次使反对派的密谋破产，而且明目张胆地使用武力，以保卫国家主权为名，于1996年8 月底一举端掉了美国人设立在伊拉克北部的情报据点。第二，美国人在处理中东事务中的双重标准，尤其是对待以色列和伊拉克的不同态度，引起了阿拉伯国家的强烈不满。人们看到的事实是，伊拉克对联合国决议的不满招来的是美国的更加严厉的制裁和军事打击，而对于以色列，即使联大想通过一项不具任何约束力的决议，美国也要予以否决。因此，每一次危机都多少加强了阿拉伯世界对美国的离心倾向。第三，海湾战争以后，海湾地区的大部分经济机会都落入美国人手中，俄、法、德等曾经在战争中纳钱出力的国家不免心存忌恨。因此，当伊拉克以其丰富的石油资源和优厚的条件为诱饵招揽合作伙伴时，上述国家就成了首选目标，伊拉克此举成功地在美国的后院打进了一个楔子。这些国家不仅对军事打击毫无兴趣，而且越来越对持续已久的制裁感到厌倦，明摆的事实是，只要联合国的制裁一天不解除，他们与巴格达的协议或合同就是一纸空文。第四，在许多人的眼中，萨达姆和伊拉克越来越像一个受害者，而不再是一夜之间吞并科威特的侵略者。七年来，巴格达街头等待领取配给食品的饥饿人群、因医药短缺得不到及时救助而死亡的妇女和儿童都给人们留下了深刻的印象。不少人相信（尤其是在阿拉伯世界），萨达姆已到了山穷水尽的地步，美国近乎吹毛求疵地在伊拉克进行武器核查，不过是为长期驻军海湾、控制中东石油寻找借口。

　　经过海湾战争的毁灭性打击，萨达姆变得聪明起来，他一方面通过给武器核查设置障碍，最大限度地保存伊拉克的实力，另一方面又通过不断制造危机和最后关头的妥协争取国际社会的同情，并不时让美国陷入进退两难的尴尬境地。事实证明，萨达姆已成为利用时机的高手。去年10月29日，萨达姆利用中东和平长期停摆、阿拉伯国家对美国的不满趋于表面化的有利时机，制造了一场延续至今的武器核查危机。