作者简介：林晓凤(1983- )，女，韩国圆光大学博士生，山东理工大学讲师，研究方向为社区教育；安宽洙(1956- )，男，韩国圆光大学师范学院教授，博士生导师，韩国成人教育协会副会长。

　　内容提要：作为韩国振兴终身教育的重要制度之一，韩国学分银行在过去十五年间取得了显著的发展。在终身学习全球化和韩国振兴终身教育第三个五年规划的背景下，未来的学分银行需要在继续保持高等教育补偿功能的同时，进一步强化人力资源开发功能，积极推动终身学习多样化，从而转变为兼具福利性与服务性的充满活力的终身教育制度。为了实现这一目标，韩国学分银行应从制度统合、体系完善、质量强化以及加强国际影响等方面进行改革与完善，促进终身学习的全民化、生活化、国际化，为构建终身教育体系、实现学习型社会发挥更大的作用。

　　关 键 词：学分银行 终身学习 成就 挑战 韩国

　　韩国“学分银行”(Credit Bank System，简称CBS)是指借鉴或模拟银行的储蓄功能，对高中毕业或拥有同等学力的学习者，无论是通过正规还是非正规学习获得的多种学习成果，以学分的形式进行认证、累积，并允许学习者将学分按照一定标准“兑换”为高等教育学位(学历)的制度。其目的是促进教育公平、建设开放的终身教育体系和学习型社会。

　　自1998年2月正式实施至今，韩国学分银行已走过了十五年的发展历程，取得了令人瞩目的成就。截止到2013年11月，学分银行的注册人数累计超过94万人，获得学位人数突破40万人，认证学分超过六千万，已然成长为韩国最具代表性的终身教育制度之一。然而，在终身学习全球化，特别是在韩国进入振兴终身教育第三个五年规划期(2013-2017)的背景之下，学分银行如何在既有的成就基础上实现更高层次的发展，需要人们付出更多的努力。因此，有必要回顾和梳理学分银行的发展历程与成就，以务实的态度面对发展过程中存在的缺憾与不足，积极寻找改进方案，以期学分银行能够为构建终身教育体系发挥更加积极的作用。

　　一、发展历程与成就

　　1995年5月，韩国总统教育咨询改革委员会的“5·31教育改革”报告，将建立学分银行制度作为构建终身教育体系，建设开放的学习型社会的具体举措之一提上了议事日程。韩国国会采纳了此份报告的意见，于次年颁布了《教育基本法》。其第十条第1项规定：“国家保障全体公民学习的权利”，“鼓励公民参加以终身教育为目的的各种形式的社会教育”；第十条第2项规定：“公民参加社会教育的成果应按照有关法律规定认证为相应的学校教育的学习成果”。这些条文为学分银行的实施提供了最初的法律依据。

　　1997年1月与9月，韩国先后颁布了《关于学分银行认证的法律(第5275号)》及实施令(总统令第1548号)，并依法指定韩国教育开发院为学分银行的主管机构。1998年2月，又颁发了《教育部令(第713号)》，规定了学分银行的具体实施细则。同年3月，韩国教育开发院确定了首批41个可授予学位的专业和61个教育培训机构，标志着学分银行正式得以实施。此后，学分银行先后被列入韩国振兴终身教育的三个“五年规划”，历经线下学习阶段(1998-2003)、线上学习示范运行阶段(2004-2007)、线上线下学习并行阶段(2008-2012)、建设质量体制阶段(2012-至今)[1]等过程，取得了有目共睹的成就。

　　(一)建立了较为健全的机构体系

　　学分银行实施十五年来，逐步建立了由中央主管机构与地方各类教育培训机构组成的较为健全的组织体系。根据相关法律规定，韩国教育开发院(1997.9-2008.2)、终身教育振兴院(2008.2-2012.4.)、国家终身教育振兴院(2012.4-至今)先后成为学分银行的中央主管机构，现由下设的“学分银行总部”负责学分银行相关政策的制定、实施与业务指导等工作。

　　学分银行的教育培训机构是实施具体的教学培训业务的机构，从1998年首批61个起步，逐步增加至2013年的573个。此外，随着信息技术的发展，远程教育机构也从无到有，从2004年的6个扩大至2013年的114个。这些机构按照性质上的不同，可划分为大学附设的终身教育院、政府所属的教育培训机构、军队中的教育培训机构、重要非物质文化遗产传授机构等。其中，在学位管理、教育内容设置、机构运营、社会贡献等各方面均达到优秀等级的“优秀教育机构”共有18个[2]。

　　(二)形成了比较完备的课程开发与学分认证系统

　　学分银行实施十五年以来，不断开发新的课程类型，形成了较为完善的课程开发体系，提高了自身的吸引力和容纳范围。特别是重要非物质文化遗产类课程，既可以帮助学习者取得相应的高等学历，同时又有利于保护和弘扬传统文化，可以说是韩国学分银行的一个特色。

　　学分银行的“标准教育课程”由教育部指定，分为学士、副学士(专门学士)、素养、专业—素养互换课程、重要非物质文化遗产类等五类。截止到2013年3月，前四类课程共实施了19次开发与评定工作，从1,294门增加到27,019门，专业数量由实施之初的41个增长至218个，可授予的学位共37种，其中学士为24种，副学士为13种。而重要非物质文化遗产类的标准教育课程共设有119个专业，可授予“传统艺术学士”或“传统艺术副学士”学位。此外，随着信息技术的发展，2004年，学分银行还增设了远程学习课程，首批认证42门，此后课程规模不断扩大，至2013年累计已达1114门。

　　学分银行建立了覆盖面比较广泛的学分认证体系，将学分银行教育课程、自学学位制考试及格科目、高校非全日制课程累积学分、高校中途辍学者已取得的大学学分、国家职业资格证书、重要非物质文化遗产等六类“学分源”的学分纳入学分认证范围。随着学分银行的发展，民间资格证书也逐步进入学分认证体系。2005年，韩国教育开发院首次认定了26种民间资格证书，2008年增长至52种，并逐步扩大为2012年的84种，约占全部资格证书的15％。

　　(三)培养了大量具有高等学历的人才

　　学分银行以学费低廉、课程多样、教育培训机构数量众多等优势吸引了大量学习者进入学分银行学习，特别是2004年远程教育课程的开发及2008年线上线下并行模式的运行，使学习者在学习时间与方式上有了更大的选择余地，由此推动了学分银行两次阶梯式的发展，培养了大量具有高等学历的人才。

　　从统计数字可以看出，十五年来学分银行注册人数快速增加，从1998年的671人、2005年的42,105人增加到2008年的83,169人，2013年则达到了144,554人，约为1998年的215倍。与之相应，学分认证数量突飞猛进，由1998年的182个学分增至2005年的2,935，620个，2008年的5,616,323个，2013年创下历史新高，为8,726,966个学分。获得学位人数也实现了大幅度的增长，由实施之初的34人一路增长到2005年的13,985人、2008年的35,156人，2013年达到69,773人，增幅约为1998年的2000倍。截止到2013年11月，学分银行注册人数累计超过94万人，认证学分数目突破6000万，获得学位人数超过40万人，可谓成绩斐然。