作者简介：易长发(1951-)，男，湖北应城人，湖北大学继续教育研究所教授，主要从事成人教育、继续教育研究，湖北 武汉 430062

　　内容提要：本文主要根据继续教育办学经历和有关数据，从学历继续教育和非学历继续教育两个方面的多个层次，对当代继续教育的发展态势进行了综合性的分析研究。认为，当代学历继续教育和非学历继续教育都是呈健康发展的社会教育态势，尤其是非学历继续教育发展较快，得到了各级政府和教育部门的重视与支持。同时，本文对全国成人高考、高等成人学历教育的过程环节规范管理、中小学教师培训中参训学员专业对口和培训师资选择管理等三个方面的问题，提出了不同看法与建议。

　　关 键 词：学历继续教育 非学历继续教育 发展态势 认识与建议

　　继续教育，顾名思义，就是指学校教育之后的一种再教育。延伸开来，就是指人们经过大、中专学校学习毕业参加工作后，根据工作、生活发展需要而进行的一种再教育，即成人继续教育。在欧美一些国家，继续教育主要是指对工程技术人员开展的一种以培训提高能力为主的再教育；他们面向成人的学历教育称成人教育。故联合国教科文组织设有5年一次的“世界成人教育大会”。我国对成人的继续教育原称成人教育，2010年统一改称为继续教育。目前继续教育包含有两种层次，一是学历继续教育，二是非学历继续教育。这两种继续教育形式非常重要，它对于工作后的人们的工作和生活都具有一定的丰富、提升之功效。而每个人的素质、能力、技能的丰富、提升，对社会的发展和国家的建设又具有特别重要的意义。所以，世界各国政府都十分重视成人继续教育的发展。德国称其为国家经济发展的支柱。我国党和政府也非常重视继续教育的发展，在2010年国务院颁发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中，不仅阐述了继续教育的重要意义，而且将其列为专章进行了规划。在党的十八大报告中，明确提出了“积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会”的教育战略规划。2013年4月13日，我国教育部长袁贵仁在中国成人教育协会第五次会员代表大会上指出：实现有教无类、因材施教、终身学习、人人成才的中国教育梦，继续教育不可或缺。因此，积极发展继续教育，是当今中国教育发展的时代重任。从我国继续教育的发展历程来看，成人教育、尤其是成人高等教育的发展成效是很大的。它不仅为国家培养了数千万高等专业技术人才，而且通过培训培养了数以亿计的各类专业技术人员，有效推动了我国经济建设和社会的发展。下面，本文从我国继续教育发展历史的视角，试就当代继续教育的几种办学形式及发展态势进行分析研究。

　　一、经久不息的学历继续教育形式及态势

　　我国的学历继续教育历史悠久，可以追溯至新中国成立初期的函授教育。从开始的文化补习班、工农速成班、教师进修班，到后来逐步发展成高师函授教育(师范类)、高等函授教育、夜大学教育、广播电视大学教育(开放教育)、高等教育自学考试教育、远程网络教育等六大类九种形式的成人学历继续教育。目前，学历继续教育仍呈初、中等和高等两个层次在发展。

　　1.初、中等学历继续教育的持续发展。当今，我国的初、中等学历继续教育，其主办单位主要是成人高中、成人中专和成人初中学校。因其学生多(据统计，2011年成人中专在校生达238.73万人)，主办学校也很多。据有关资料统计，2011年，全国成人高中为857所、成人中专为1614所、成人初中为2055所。[1]从目前的用人市场发展看，虽然高级专业人才仍走俏，但需求初级工和中等专业技术人才的单位也很多。特别是随着我国制造业的发展，需要大批的初级工和中等技术人员，促使成人初、中等学历继续教育仍呈持续发展态势。如2014年，武汉市市属职业学校、成人中专学校生源计划为10439人，实际报名3万多人。在当年全部岗位中，技校类占31.1%，排名全市学校类第六位；普工占26%，排名全市用工第六位；技工7.6%，排名全市技工第二位。2014年，武汉全市29.5%的单位招工要求中专(高中)以下学历。第一季度招工3万多人，13.8%是中专、高中、初中学历。而且，2014年十大热门岗位中，普工占9.3%，建筑工、机械工占9.4%。[2]可见，初、中等学历继续教育还是有一定的市场的，其发展空间也是很大的，呈持续发展态势。

　　2.高等学历继续教育的持续发展。在我国，历史最久、师资最强、规模最大的，主要是高等学校举办的成人高等学历教育形式，其次是高等教育自学考试教育形式。以2010年为例，全国高等学历继续教育在籍学生1031.21万人，其中成人本专科在籍生536.04万人；网络本专科在籍生453.14万人；在职攻读博硕学位42.03万人。在这1031.21万人中，普通高校举办的成人高教学生为489.40万人，网络教育的学生为453.14万人，在职攻读博硕学生为42.03万人，占总人数的98.46%。[3]这就是说，普通高校是当今高等学历继续教育的主力军。因为，普通高校的学历继续教育形式涵盖了夜大学、函授、网络远程教育、自考助学等四种高等学历继续教育学习方式，且其每年招生人数都居其它教育形式之首。例如，湖北省每年成人高考招生计划11万人左右，普通高校实际招录8万多人。清华大学刁庆军、周晓娅、吴志勇在首批50家高校继续教育示范基地的调研分析中统计：2011年度，首批50家高校学历继续教育注册人数为51万多人，在读人数124万多人。[4]这说明这50个高校每个学校每年的学历继续教育招生人数都在1万人左右。因此，这也说明了我国高等学历继续教育一直是呈发展态势。其间，虽有涨有落，但基本上是处于稳步发展态势，尤其是重点高校的学历继续教育。例如湖北大学，近几年虽“自考助学全日制班”招生人数减少了，但其他学历继续教育形式的在读人数每年仍有3万人左右。此外，广播电视大学的“开放教育”高等学历教育也发展较快，已毕业900多万人，呈持续发展态势。

　　3.高等教育自学考试创新形式的发展。我们知道，高等教育自学考试作为一种考试制度和学习形式，在我国高等学历继续教育中占有重要地位，可以说是我国高等学历教育的“半壁江山”。在40多年的发展过程中，历久不衰，成为了人们心中“没有围墙的大学”。在全国各地，各类学校和培训机构都办有高等教育自学考试的助学机构或助学班，每年都有数以千万计的人就近报名入学，已有1000多万人通过考试获得专本科毕业证书。随着教育招生竞争的发展，自学考试也在创新形式、拓宽教育面，特别是近年创办的“网上注册学习”、“在校专科转本科”等学习考试形式，扩展了一大批学历继续教育生源，有效推动了“自考助学”教育活动的深入持续发展。例如，湖北省几所有自身特色的普通高校，每校每年都能招到这类学历继续教育注册生5000人左右。武汉有一所部属高校，仅这两类自学考试学习形式的学历继续教育学生就达3万多名。从自学考试的社会考试、“网上注册学习”、“在校专科转本科”这三种学习形式来看，除社会报考略有减少外，其它两种形式的高等学历继续教育也是呈持续发展态势的。

　　二、不断发展的非学历继续教育模式和发展态势

　　在我国，非学历教育即培训教育始于新中国成立前的战争年代。新中国成立后，非学历继续教育也是不断发展。特别是改革开放以来，随着经济建设发展、市场需求和各类工作岗位的素质要求，非学历继续教育得到了迅猛发展，各个城市培训机构遍布各街道。开始是以外语、计算机技能培训为主，后来是各类岗位技术资格证书考试培训，间或有些工作素质类提高培训。这期间，非学历教育的举办单位主要是社会机构、政府职能部门和大型厂矿企业的培训中心，普通高校介入较少。进入21世纪后，随着国家整体素质要求的提出，各地各类人员的素质提高培训教育进入发展阶段，近年开展的非学历职工教育培训已超过9000万人次。其中规模较大的有如下几种类型：

　　1.教育行政部门规划、由大学承办的中小学素质教师提高工程持续发展。这类中小学教师素质的提高培训教育开展较早，以短期培训为主，规模不大。但从2001年开始，在教育部统一领导下，各省首先是对农村中小学教师展开大规模培训，主要培训现代教育技术、课程新思维、学科前沿新技能等。这类培训都在暑期进行，每期15天左右，经费由国家教育经费中支出，每年培训规模较大，人数较多。2014年，各省也开办了省级“国培计划”，将一般省培提高了一个档次。全国中小学教师的非学历继续教育一直是呈不断更新发展的态势。

　　2.以各地社区学院为主开展的非学历继续教育发展迅速。近几年来，除社会个体培训机构举办的技能证书培训比较火热外，各地社区学院开办的以工作、生活需要为主的非学历继续教育发展较快。一是社区教育规模较大，分布广。据我们调查所知，全国大中城市的每个街道都办有社区教育工作站。据上海社区教育网介绍，上海有140多个街道，这就意味着有140多个社区教育工作站，有的街道还不止一个社区教育站，而且每个区都设有社区教育学院。以此推算，全国就有1万多个社区教育工作站。二是社区教育是以非学历继续教育培训为主，常年招生。例如，据上海市闸北区芷江西路街道社区教育工作站2001年统计，该站3年累计培训社区成员3万人次以上，主要是住地职工、高龄老人、外来人口、下岗待业人员、居委会干部等，即每年培训l万人以上。[5]江苏无锡市锡山社区学院，2012年开办短期培训班52个，共培训7868人；举办学历培训班21个，培训1669人。即一年共培训近万人。[6]武汉市武昌区社区教育学院开展农民工技能、残疾人技能、下岗职工技能培训和老年教育也很有成效，是全国社区教育示范基地。2012年7月启动的“社区大讲堂”在所属14个街道的140多个社区开展，数万人参与接受培训。[7]另据网上资料显示，近年城乡社区教育培训每年上亿人次。因此，社区学院开展的非学历继续教育发展是迅速的，其规模和覆盖面也是不可小视的。

　　3.普通高校对非学历继续教育开始重视，发展较快。21世纪前，全国除极少数普通高校以其优势创办高端培训班外，一般高校多重视学历继续教育的发展而轻非学历继续教育，有的根本不规划。但近些年来，随着社会发展和人才市场对人才素质要求的提高以及人们学历普遍提高，使大多数高校的继续教育开始转向非学历继续教育培训。据山东理工大学曲建忠、史琳的统计，2011年，普通高校为高等非学历教育提供教育比重高达64.27%。从整体来看，99%的研究生课程进修教育、50%以上的自考助学教育、40%以上的进修培训教育都是普通高校提供。[8]例如清华大学，每年投入继续教育授课的教师就有1300多名。该校依托校内外优秀的师资，雄厚的科研实力，广泛的国际影响力和合作关系，为社会提供企业内训、行业特色培训、国际合作培训、管理公开课程、工程技术培训、远程培训等大量高层次、高质量的教育培训项目。据统计，2002年以来，该校累计培训各类人员70万人次。同时，该校的企业远程学堂面向千余家企业服务，受益面每年已达百万人次。此外，2003年启动的清华大学远程教育扶贫工程，截至2013年12月，已在27个省市、自治区建立了1088个教育扶贫现代远程教学站，并在各乡镇中小学建立了2520个“清华伟新教育扶贫中小学远程在线”二级站，累计培训176万人次。[9]武汉大学近年也在大力发展非学历教育和高端培训，其对国家测绘局、水利电力行业、医疗卫生系统干部和专业技术人员的培训规模逐年增大，高端培训接连不断。省部共建的湖北大学近年来开始重视非学历继续教育，2014年开拓培训项目10多个，培训各类人员5000余名，培训经费达千万以上。