作者简介：姜元涛，云南师范大学国家教育行政学院云南培训基地博士；沈旸，云南师范大学国家教育行政学院云南培训基地副研究员，硕士生导师；王向超，云南师范大学国家教育行政学院云南培训基地（云南 昆明 650092）。

　　内容提要：当前我国许多地区的教育已经开始从初级均衡阶段向优质均衡阶段迈进。优质均衡发展要求学校转向内涵式发展，走特色办学的道路，实现异质性、多元化的发展，为每一个学生提供适切的教育。特色办学需要一个过程，需要学校从特色探寻到特色培育，再通过特色提升，最终实现特色发展。

　　关 键 词：均衡发展 优质均衡 特色办学

　　标题注释：本文系云南省教育科学“十二五”规划重点招标课题“云南省县域义务教育均衡发展面临的问题及对策研究”(编号：ZB1202)；云南省哲学社会科学教育科学规划项目课题“云南省农村薄弱中学委托管理研究”(编号：AC14003)；云南师范大学博士项目“民族特色学校：云南省少数民族地区薄弱学校改造的现实选择”研究成果。

　　一、优质均衡：均衡发展的阶段提升

　　义务教育均衡发展是一个阶段性的发展过程。2010年，教育部《关于贯彻落实科学发展观，进一步推进义务教育均衡发展的意见》(以下简称《意见》)中明确提出，2012年实现义务教育区域内初步均衡，2020年实现区域内基本均衡。初步均衡指在全国部分具备一定条件的县域内、地市区域内率先实现阶段性的均衡发展目标；基本均衡是在全国大部分县域内、部分地市区域内实现阶段性的均衡发展目标，东中西部义务教育发展差距也要相应缩小。

　　初步均衡主要是通过加大教育投入实现教育设施、教师资源等基本办学条件方面的均衡。这一阶段的主要矛盾是公共教育供给无法满足公众的基本教育需求，因此，发展重心是追求教育机会的均衡，重点解决“有学上”的问题。根据国务院教育督导委员会最新公布的资料显示，2012年至2013年8月，全国有22个省(自治区、直辖市)人民政府对325个县(市、区)进行了义务教育均衡发展督导评估，其中293个县(市、区)基本达到国家对义务教育发展基本均衡县(市、区)的要求。①天津、江苏、浙江等许多地区已经实现了区域内初步均衡的目标。

　　在实现教育初步均衡之后，均衡发展必然从对“量”的追求转向对“质”的追求，追求教育发展水平和教育质量方面的均衡，将成为义务教育均衡发展下一阶段的重要任务。《意见》中已明确指出，我国义务教育已经全面普及，进入了巩固普及成果、着力提高质量、促进内涵发展的新阶段。《意见》还强调指出义务教育均衡发展要以提高教育质量为核心，通过制度建设和机制创新，整体提高教育教学水平，促进义务教育的内涵发展。上海相关部门就已经指出，办学硬件资源和经费投入已经不再是上海基础教育发展的主要矛盾。②由此可见，我国部分地区义务教育均衡发展已经开始了从初步均衡向优质均衡的阶段性提升，开始了从起点公平到过程公平、从权利平等到资源均衡的转变，正在从过程公平向结果公平、资源均衡向质量为中心的优质均衡迈进。③这一阶段的均衡发展目标将逐步从机会均衡、资源配置均衡向质量均衡转变。当前，一些发达地区也已相继提出了义务教育优质均衡发展的目标。2012年，江苏省根据《意见》，结合自身实情，率先提出了“优质均衡”的发展目标，并承诺到2020年前在全省所有县(市、区)实现县域义务教育优质均衡发展。上海、浙江、山东、广东等地也不断进行相关的改革探索与创新，从而使我国的义务教育均衡发展开始迈入追求质量均衡的优质均衡发展阶段。

　　二、特色办学：优质均衡的本真诉求

　　优质均衡是教育均衡发展的高级阶段，也称为“高位教育均衡”，④是优质教育与均衡发展二者的统一。优质教育凸显的是高质量的教育结果，均衡发展强调的是公平公正的教育过程。因此，优质均衡体现的是真正的过程与结果的公平，也是真正意义上的教育公平。

　　要实现优质均衡，学校教育必须由外延式发展转向内涵式发展。外延式发展主要借助和依赖于外部资源配置的支持，以学校办学所需的外部资源的获得为重心，如学校基础设施、教学设施、生源、生师比等。这种发展模式仍处于教育发展的初级阶段，只能解决学校的“生存”问题。而内涵式发展关注教育内部要素的优化，充分依靠教育内部力量，提升教育质量，使学校发展走向多元。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》中明确提出，把提高质量作为教育改革发展的核心任务，要求树立以提高质量为核心的教育发展观，注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平，出名师，育英才。同时也提出了科学的质量观，要求把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。

　　内涵式发展要求我们在发展教育中把目光由宏观层面的区域之间、校际之间的不均衡，转向微观层面的学校内部不同学生个体之间的不均衡，关注学生群体中不同个体在教育过程中所受到的不同对待。外延式发展注重物质性资源配置的均衡，但却遗忘了精神性资源配置的均衡、人的心理体验的均衡，关注了教育外在的失衡，却没有触及人身心发展不和谐的内在失衡。这些深层次的均衡问题不是只靠资源配置的均衡就能够解决的。⑤教育是培养人的活动，是面向全体学生，对全体学生的健康成长负责，因此，在教育过程中，教育者需要在人格上对学生一视同仁，拒绝偏好或偏恶，实事求是地尊重学生差异，拒绝将差异变成差距。

　　差异是客观存在的，因此绝不能把不同发展水平和发展特点的学生差异，人为地放大为学校的差异。教育应将不同学生的差异作为教育活动的依据与起点，实行差异教育，培养获得不同特色发展的、个性特征鲜明的人。优质教育不是抹平和消除这些差异，这些差异也是不可能被抹平的，而恰恰是要尊重差异，充分利用差异背后所蕴含的丰富的特色资源，鼓励学校根据不同学生的特点进行异质性、多元化的发展，为每一个学生提供适切的教育，实现教育结果的公平。学校立足自身，对学校现有的资源进行充分的挖掘与剖析，寻找真正属于学校的特有资源，并将这些特有资源，通过优化、提升，引向使学校走向特色办学的深层次发展方向，进而将特色的示范效应辐射至学校发展的各个方面，形成自己的特色优势，建成特色学校，实现为每一个学生提供适切教育的目标，实现优质教育目标。

　　学校特色办学，就要转变发展思路，改变“等、靠、要”的消极发展观念，积极探索新的生长点，寻找真正符合学生发展需求、彰显学校独特性的生长点。学校要实现内涵发展，由外部依赖转向内部生发，充分挖掘和利用学校内部人的要素，自主发展，主动促进学校内部要素的优化，激发学校发展的内部潜力。

　　可见，优质均衡的根本是差异均衡与特色均衡。“没有差异的均衡不是均衡，是单一；没有均衡的差异不是差异，是差距。”⑥只有将差异定位于特色，才有可能使均衡找到切实的落脚点，实现百花齐放的均衡发展格局。因此，通过特色办学，坚持特色发展，是优质均衡对学校教育的内在诉求，也是实现优质均衡的现实选择。