作者简介：安雪慧，国家教育发展研究中心研究员，博士。北京 100816

　　内容提要：随着改革开放的深入发展，我国义务教育学校教师工资制度不断变革，工资总体水平处于一个逐步上升的趋势，教师工资等级的评定制度逐步从以个人德、才、资为主转换到以教师专业发展、教师质量和教学业绩与质量为主，使得工资水平和结构既体现教师自身的素质与能力，又反映他们的教学业绩与质量，绩效工资政策强化了工资与教学业绩的相关性。为确保岗位绩效工资制度的有效实施，增加教师职业的吸引力，需要从制度源头依法切实提高教师工资水平标准，完善中央与地方经费分担机制，补足补齐教师津补贴项目，增加绩效工资的水平和力度，赋予学校更多自主权。

　　关 键 词：工资制度 工资结构 绩效工资 教师工资 义务教育

　　标题注释：本文系国家社会科学基金“十一五”规划2010年度教育学一般课题“义务教育学校绩效工资政策实施情况分析评估研究”(课题批准号：BDA100028)的阶段性研究成果。

　　教师队伍建设是教育事业发展的关键和基础，相当程度上决定着教育的发展水平和质量。随着改革开放的深入发展，我国义务教育学校教师工资制度不断变革，工资总体水平处于一个逐步上升的趋势，教师工资等级的评定制度逐步从以个人德、才、资为主转换到以教师专业发展、教师质量和教学业绩与质量为主，使得工资水平和结构既体现教师自身的素质与能力，又反映他们的教学业绩与质量，绩效工资政策强化了工资与教学业绩的相关性。从教育系统内部看，尽管教师工资等级评定理论上应该是以质量标准为主，但在教师能力很难测度的情况下，学历、职称、教龄等特征因素则成为确定教师工资等级标准的主要参考依据，成为决定教师工资水平和结构的重要因素。不同时期的工资制度改革，不仅使中小学教师的工资等级确定标准和给付方式发生了根本变化，更加体现教师的质量、能力水平和工作业绩，而且使得工资水平和结构及其决定因素发生了根本变化。本文尝试用调查数据论证我国义务教育学校教师工资制度的变迁过程，并分析影响中小学教师工资水平和结构的决定因素。

　　一、义务教育学校教师工资制度变迁及其水平与等级决定因素的实证分析

　　(一)数据资料及分析方法

　　本文采用的数据是课题组于2013年9～11月采集的全国抽样调查数据。样本选取基于经济发展水平等因素的综合考虑，采用分层整群、随机抽样的方法进行，具体抽取了东、中、西三个区域的16个省市，即上海、福建、浙江、天津、山东、河北、辽宁、江西、吉林、湖南、河南、重庆、新疆、四川、贵州、广西，包括40个市(地区)，有效义务教育学校教师样本9183人，其中教学点93人、不完全小学46人、小学4408人、普通初中3649人、九年一贯制学校53人、完全中学484人；从城乡看，城区学校2973人、县城学校1994人、乡村学校4216人。

　　为考察我国义务教育学校教师工资水平的变动趋势及结构特点，课题组在问卷调查中询问了每一位教师在初任职时的工资水平和结构，由此可以根据历年新教师工资水平和结构来对整个义务教育学校教师工资水平和结构的变动趋势及特点做出总体判断。教师在初任职时，没有评定专业技术职称、教龄为零，还没有对教师工资等级确定产生影响，教师工资等级主要依据德和学历来确定，而德往往很难衡量，所以学历成为确定教师工资等级的主要因素，由此可以单纯分析学历对教师工资水平的影响，从而排除了职称、教龄等因素的影响。

　　根据教师工资等级确定标准依据的变革，学历、职称、教龄、学科和教学质量(考核业绩)都是确定教师工资水平和结构的重要因素。本文首先分析不同阶段教师工资水平和结构特征；其次描述不同职称、教龄、任教学科间教师工资差异，并采用多元回归方法论证各教师特征因素对工资水平和结构的影响程度和差异。具体在回归分析中，使用调查教师2013年月工资水平(元)为因变量，包括基本工资、总收入和绩效工资，且均做了对数转换；以学历(初始能力)、职称(后期专业发展水平和质量)、教龄(教学经验)、任教学科(教学难度和质量)、年龄、性别和所在省市(地方经济发展水平)为自变量。学历为小学、初中、高中、中专、大专、本科和研究生；中学教师职称为教授级(正高)①、中学高级、中教一级、中教二级和未评，小学教师职称为教授级(正高)、中学高级②、小学高级、小学一级、小教二级、小教三级和未评。在实际的工资等级确定中，小学高级相当中教一级，小学一级相当中教二级，在回归中将中小学教师职称统一后为教授级、中学高级、中教一级(小学高级)、中教二级(小学一级)、小教二级、小教三级和未评7类。教龄为年。任教学科为语文、数学、外语、物理、化学、信息技术、思想政治、历史、生物、地理、音乐、美术、体育与健康和其他。省市为调查教师所在地，考察地方经济发展水平对各地教师工资差异的影响。学历、职称、性别、省市、任教学科及所在省市均作为类别分类的虚拟变量参与回归。

　　(二)教师工资水平和结构变化趋势与特征

　　从整体数据看，我国中小学教师工资水平处于一个不断上升的趋势，且几个比较突出的年份是1985年、1993年、2001年和2006年，绩效工资比较突出年份是在2006年和2009年，这印证了教师工资制度的变迁历程。过去四十多年来，我国新任职教师的初始工资水平不断提升，尤其是在一些工资制度政策改革年份。如果考虑全部在职教师(包括新任职教师和老教师)的工资提升，那么这种制度性特征会更加凸显。因此，总体看，我国中小学教师工资水平趋于一个上升的趋势，这种特征吸引了很多优秀人才进入教师队伍。当然，在1985年之前，教师干部制度、户籍制度收益等也是吸引很多优秀人才选择教师职业的重要因素。

　　从教师工资的结构特点看，绩效工资在总工资水平中的结构比例越来越高，与教师教学质量和业绩紧密相关，这对于充分调动教师工作积极性非常重要。且绩效工资某些年份的突然增长也主要是国家政策制度性因素所致。以下本文将着重分析影响各个时期教师工资水平和结构的其他非制度性因素。

　　(三)影响教师工资水平的能力因素

　　从理论上看，尽管教师工资水平的制定和发放与教师能力和质量紧密相关，但由于教师质量很难测量，因此各国常用的测量教师质量以及作为给付教师工资水平依据的一个重要指标就是教师的学历、职称以及任教学科。为了很好地保留在岗优秀教师以及教师职业的专业性特征，教师教龄也常常成为确定教师工资水平的一个重要指标③。从上述的制度变迁历程看，在教育系统中或学校教育中，体现教师质量和能力的学历、职称和教龄等要素逐步成为决定和影响教师工资水平的关键因素。

　　1.教师学历越来越成为初任职教师基本工资等级关键决定因素

　　鉴于数据呈现清晰直观，本文按照工资制度变迁的阶段分析不同时期、不同学历水平教师的工资水平差异。1984年之前，在以德、才、资为标准选择教师、评价教师质量的时代，不同学历教师之间工资水平差异不大，教师学历对工资水平的影响较小。但随着时间的推移，尤其是1983年《国家教育委员会关于中、小学教师队伍调整整顿和加强管理的意见》明确规定：“高中教师应具备高等师范学校(或其他高等学校)本科毕业的学历或同等学历；初中教师应具备高等师范学校(或其他高等学校)专科毕业的学历或同等学历；小学教师应具备中等师范学校毕业的学历或同等学历”，且在1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》中得到加强：“只有具备合格学历或有考核合格证书的，才能担任教师。”如此，教师学历就成为衡量和判断新入职教师质量的重要标准，不同学历教师初始工资水平差距越来越大，学历水平成为决定新教师工资水平的主要因素，尤其是本科以上学历教师工资水平，与专科教师之间的月工资差距从1985年的76元/月增加到2013年的266元/月。且高中学历教师工资水平一直处于较低水平，与大学学历教师差距越来越大。

　　教师工资的学历优势吸引越来越多的高学历人才进入教师队伍，同时也在一定程度上避免了教师队伍中高学历教师的流出。因此，从教师学历看，不断改善中小学教师工资制度对优化教师队伍质量起着非常好的长效作用。当然，从1985年开始的基础教育地方负责、分级管理体制，在这一时期为中小学教师工资的按时发放提供了一定的保障条件。

　　2.教师职称成为任职教师工资等级关键决定因素

　　自1986年开始实施《中学教师职务试行条例》、《小学教师职务试行条例》，中小学专业技术职称(职务)成为衡量教师质量、教师专业发展水平的一个重要指标，也是体现教师质量和教学效果的一个关键指标。从调查数据看，总体上，高职称教师工资水平较高，体现了教师工资水平与教师质量的相关性。为了更加清晰地展示教师职称对工资水平的影响，本文分析了学历层次不同职称教师的月平均基本工资(2013年)。④数据表明，不管是在哪个学历层次，高一级职称教师基本工资水平都高于低一级职称教师。且从层次上看，学历越高，不同职称教师间基本工资差距越大；而学历低者则不是很显著，可能差距更多地依赖教龄和工龄等工资决定因素。

　　在同等工作条件下(包括相同学历、学校、县域、省区等)，只要教师教学质量效果好、勤于开展教研活动、教师评价考核优秀，那么教师就会晋升到高一级专业技术职称，由此该指标成为决定教师工资水平的一个重要因素，且是一个永久性决定要素。这样一种工资制度会激励中小学教师敬业工作，开展各种教研活动，努力提升教育教学质量和效果。从另一个方面看，也给教师们提供了很好的专业发展通道，让优秀教师安心任教，长久保留在教师队伍之中。对于教学质量差或者能力相对较低的教师来讲，也是他们工作努力的一个目标和方向。