作者简介：单大圣，男，湖北黄梅人，国务院发展研究中心副研究员，管理学博士，研究方向：社会建设和社会管理，北京 100010

　　内容提要：当前中国经济正逐步进入新常态，呈现出一些新变化、新特征，这将对民办教育的地位、作用和发展模式产生重要影响。相较国外而言，我国民办教育还存在发展不够充分、发展方式粗放、基本制度不健全、政府监管和自我发展不到位、主动适应市场需求功能不强以及促进教育公平的作用有待加强等问题。在新形势下，民办教育要转变发展观念和发展方式，适应新常态、引领新常态，抓紧完善对民办教育发展具有决定性作用的制度，完善治理机制，积极提供普惠性服务。

　　关 键 词：民办教育 民办学校 经济新常态 选择性

　　在2014年中央经济工作会议上，习近平总书记对我国经济发展进入新常态作了系统阐述，强调认识新常态、适应新常态、引领新常态是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。①中央关于经济新常态的重大判断，深刻地刻画了当前我国发展的阶段性特征，也对包括教育事业在内的各项社会事业提出了新的要求。民办教育事业作为教育事业的重要组成部分，也要主动创新改革发展思路，适应新常态、引领新常态，为经济社会发展和民生改善作出积极贡献。

　　一、经济新常态的特征及对民办教育的影响

　　关于经济新常态的内涵，一般来说表现在以下四个方面：一是速度下降。即从先前的高速增长转为中高速增长，这是由现阶段的潜在经济增长率决定的。二是结构优化。从产业结构看，2013年第三产业比重首次超过第二产业，达到了46.1%，②这种趋势将会一直持续，使产业结构趋向“高级化”；从需求结构看，基础设施、房地产和出口这三只“靴子”将要落地，消费比重将超过投资比重，内需比重会逐步上升；从要素投入结构看，劳动力总量开始减少，资源环境约束加大，经济增长将更多依靠生产率提升和创新驱动；从城乡结构和区域结构看，城镇化已经进入“下半场”，中西部地区仍保持着较高的经济增长速度，为促进区域协调发展、实现可持续的经济增长提供了广阔空间。三是质量提升。逐步实现“就业可充分、企业可盈利、财政可增收、民生可改善、风险可控制、资源环境可持续”。③四是风险挑战增多。在经济增长阶段转换期，不确定、不稳定因素增多，矛盾和风险开始集中显露或释放，如日趋严峻的老龄化、人口红利消失及城镇化带来的人口流动等。④

　　这些新变化、新特征对经济社会发展的影响是全面的，许多与民办教育事业密切相关，大致体现在如下五个方面。

　　第一，新常态下的财政收入。财政收入由高速增长转为中低速增长，使一些地区财政收入出现波动，但财政支出呈刚性增长，导致有的地方承受较大压力。十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式。这就要求教育资源配置实现从“小投入”到“大投入”的转变，既要用好财政教育投入，又要引导好全社会资源向教育配置的积极性，在体制上要求进一步科学界定公共教育服务的边界，处理好政府与市场、社会的关系，创新公共教育服务的提供方式，探索教育公益性实现形式的多样化，从而对民办教育的角色提出新的要求。

　　第二，新常态下的产业结构。要改变在低收入发展阶段高速增长形成的产业结构，推动产业向价值链高端环节攀升，必须高度重视提升人力资本素质。但在经济全球化背景下，高素质劳动者和专业技术人才供给只能立足本国，因此教育对于人力资源开发具有不可替代的重要作用。⑤在这方面，必须密切关注教育与经济的关系，既要大力推进公办教育改革创新，又要充分发挥民办教育与行业企业结合紧密的优势，进一步加强民办教育内涵建设，优化人才培养结构，强化办学特色，特别是紧紧围绕中高端制造业、现代服务业的紧迫需求，着力培养技术技能型人才、应用型人才和创新型人才，实现与经济社会的深度融合。

　　第三，新常态下的经济结构。推进经济结构调整，要求进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，推进权利平等、机会平等、规则平等，打破社会事业领域中的行业垄断和市场壁垒，鼓励社会投资，扩大教育公共产品有效供给。同时，我国公办教育办学形式单一、机制僵化，亟须引入社会力量激发活力，这些都为民办教育发展提供了良好的环境。2010年《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》提出，鼓励和引导民间资本进入社会事业领域；2014年《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》提出，鼓励社会资本加大教育事业投资力度；2015年国家启动了“机关事业单位退休保障制度改革”，在公办学校教师和民办学校教师养老保险制度并轨方面迈出了实质性步伐。这些文件针对性强，政策含金量高，向民办教育释放了积极的信号。

　　第四，新常态下的发展动力。新常态到来后，需将消费需求作为主要发展动力。一方面，随着消费结构转型升级的加快，人民群众对高质量、选择性和个性化的教育需求持续增加，比如岗前资质培训、课外教育及出国留学预备教育等，但我国现有教育服务能力还不能很好地适应这些变化，迫切需要扩大多样化的教育服务供给。另一方面，相当数量人口的受教育层次还较低，在农民工的工资决定中，工作经验起着更为重要的作用，技能增长主要通过干中学和熟练程度提高来实现，⑥城市失业、待业人员也难以转移成有效的工业劳动力供给，迫切要求扩大教育资源，促进机会公平，进一步畅通社会成员纵向流动的渠道。总之，不管是满足个性化教育需求，还是提高教育整体层次，民办教育都将大有用武之地。

　　第五，新常态下的风险防范。要切实防范全局性、系统性风险，必须树立底线思维。当前，我国经济仍处在增长阶段转换期“探底”过程中，⑦为防止增长速度过快回落可能带来的严重冲击，促进经济向新常态平稳过渡，必须发挥好社会政策的托底功能。但是，在快速变化的国情下，我国教育事业自身也面临着很多的挑战，最鲜明的特征就是不稳定，按照属地管理原则、依托行政体系建立起来的公办教育体系，面对人口结构快速变化导致的学校布局调整、流动人口子女入学等问题时明显不适应，迫切要求更好地发挥民办教育机构办学形式灵活、回应性强的优势，解决好教育难点问题。

　　二、经济新常态下民办教育面临的挑战

　　我国经济发展进入新常态，从表面上看是数量的变化，实质上是发展内涵的变化，触及了经济社会发展领域的一些深层次问题。从该背景下看我国民办教育的发展，仍存在许多不足，面临着一些风险挑战，对此要有清晰的认识和准确的把握。

　　一是发展不够充分。改革开放三十多年来，我国民办教育事业从无到有，快速发展，成为教育事业发展的重要增长点，逐步形成了公办教育与民办教育共同发展的格局。但从总体上看，社会力量举办民办教育事业特别是捐资办学的潜力还没有完全发挥出来，导致民办教育普遍规模较小、层次较低、质量不高、影响不大，其原因是复杂的。首先是认识不到位，在民办教育的定位、功能及活动范围等方面，还有不同的认识。不少民办教育政策存在冲突，既抑制了民间的捐资办学热情，也不利于民办教育优惠政策的落实。此外，公办教育免费和各种针对教师、学生的补贴政策，也进一步冲击着民办学校的正常运营。

　　二是发展方式粗放。改革开放初期，在经济发展水平较低和教育极端落后的国情下，民办学校将事业发展重点集中在改善办学条件，走以数量增长和规模扩张为特征的外延式发展道路，极大地扩大了教育资源，为提高教育普及水平作出了巨大贡献。但随着居民消费结构升级、财政教育经费投入不断增加以及公办教育办学水平快速提升，中国教育事业正步入新的发展阶段，现有的公办教育发展方式越来越背离人才成长规律和素质教育的要求。比如在义务教育阶段，由于升学考试竞争压力大，加上缺少客观的标准和测量手段对中小学的办学绩效进行评价，而主要依据学生的分数和升学情况作为评价指标，导致生源竞争、师资竞争和彻底的应试教育模式，⑧进一步破坏了教育生态。可以预见，在新形势下，原先依靠低成本扩张、与公办教育具有很强同质性的民办教育机构如果不转型，发展余地将极为有限，相反那些提供个性化的教育服务、管理更加现代化、以质量与特色满足社会多元需求的民办学校，将会有大的发展机遇。⑨

　　三是基本制度不健全。在法理上，我国民办教育一直是在捐资办学的制度环境下发展起来的，具有公益性、非营利性特征。⑩但我国民办学校恢复办学时间不长，缺少持续稳定的办学支撑，许多依靠借贷或办学结余滚动发展，处在低成本扩张的初级阶段。为调动举办者的办学积极性，2002年《民办教育促进法》规定民办学校出资人可从办学结余中取得合理回报，从而在事实上产生了四类民办学校：一是捐资举办的民办学校，二是举办者要求所有权但不要求合理回报的民办学校，三是举办者不放弃所有权同时要求取得合理回报的民办学校，四是经营性的民办培训机构。这种复杂的局面隐含着许多深层次矛盾，反映到政策上，就是既使民办学校拥有了灵活的制度空间，又产生了较大的政策风险，导致一些民办学校采取短期行为和投机行为，干扰了办学秩序，损害了师生权利，影响了民办教育的健康发展，成为近年来民办教育政策反复调整的诱因。

　　四是政府监管和自我发展不到位。一方面，政府仍然习惯以管理公办学校的方式来管理民办学校，直接干预民办学校的微观管理，使民办学校在招生、专业设置和收费等方面受到较多限制，在法人属性、产权归属、税费优惠及教师保障等方面仍存在不少政策和法律障碍，导致民办教育歧视现象的客观存在。由于受到各种主客观因素的制约，当前在民办教育体制改革和机制创新问题上，一些地区和学校对改革存在畏难情绪，缺少勇气和担当，不敢改，有的出于“多一事不如少一事”的心态，安于现状，不愿改，“改革疲劳症”逐步显现。另一方面，尽管民办学校在内部管理体制、教师聘用、薪酬分配、教育教学和招生自主等方面相比公办学校具有独特的优势，但许多学校仍遗留着传统学校管理制度的某些弊端，如内部法人治理结构不健全，理(董)事会组成结构不合理，权力过于集中，运行程序不规范，过多干预学校的教育教学和招生工作，家族化色彩浓厚，内部制衡和外部参与机制不完善等。

　　五是主动适应市场需求和服务经济社会发展的机制尚未形成。在经济新常态背景下，人才培养目标应更加注重市场需求，更加注重对区域经济社会发展的支撑，更加注重增强学生就业创业能力，实现教育与经济社会发展的深度融合。笔者认为，这应该是当前教育工作的大逻辑，也是提高民办教育核心竞争力、实现可持续发展的必由之路，其实也对民办教育提出了非常高的转型要求。当前，在职业教育和高等教育阶段，普遍存在低水平重复建设的现象，学科专业(或课程)缺乏特色，教育教学质量不高，没有形成比较优势，在高等教育大众化的背景下，已经显现出了生源危机。面对严峻形势，许多民办学校仍将主要精力放在要政策和招生指标上，忽视提升学校内涵、凝练学校特色、主动对接行业产业需求、优化人才培养结构、加强创新创业教育和职业引导等方面的工作，这是非常危险的。