作者简介：赵茜，北京师范大学中国基础教育质量监测协同创新中心讲师，硕士生导师。北京 100875；褚宏启，北京教育科学研究院副院长，北京师范大学中国基础教育质量监测协同创新中心首席专家，北京师范大学教育学部教授，博士生导师。北京 100045

　　内容提要：城镇化进程中的人口集聚、产业集聚，使人口与产业的空间布局发生重大变化，这必然导致教育空间布局的变化。教育空间布局的调整优化，要适应新型城镇化的要求，并积极促进新型城镇化进程。要解决这些问题不仅要优化城镇内部的教育布局结构，也要优化城镇之间、城乡之间的教育布局结构，使学校布点更加合理、教育资源配置更加高效，更利于促进城乡教育一体化发展，更好地促进人的发展和社会发展。优化教育空间布局，需要加强统筹规划，而落实规划又需要以刚性的制度作保障。

　　关 键 词：新型城镇化 农村转移人口 教育空间布局 布局优化 教育规划

　　标题注释：本文系国家社会科学基金“十二五”规划教育学重点课题“以科学发展为主题转变教育发展方式研究”(项目编号：AFA110001)研究成果。

　　[中图分类号]G521 [文献标识码]A [文章编号]1002-4808(2016)04-0026-05

　　城镇化的重要特点是人口和产业的集聚，引发教育布局随之变化，教育布局优化成为新型城镇化的必然要求。

　　一、新型城镇化要求优化教育空间布局

　　概括而言，优化教育空间布局的目的在于解决传统城镇化中存在的问题，助推新型城镇化。教育空间布局的调整优化，要适应新型城镇化的要求，并积极助推新型城镇化进程。

　　城镇化这一社会变迁本身就是人口与产业在空间布局上的变化，由于政府主导发展模式的粗放，农村转移人口在市场机制作用下的盲目流动，空间布局方面的一些问题成为我国城镇化过程中必须高度重视并着力解决的问题。

　　第一，大量农村人口集聚到城镇，城镇公共服务压力大增，城镇不能为新增人口提供与本地户籍人口同样的公共服务。就教育而言，农村转移人口在城镇的受教育机会、城镇的教育资源供给问题特别突出，教育扩容增容的压力巨大。政府主导的城镇化模式导致一些城市“摊大饼”式扩张，加剧了土地粗放型利用，城镇教育用地紧缺，教育安全受到威胁。教育资源在城镇空间中“总量不足”“供不应求”，是城镇化进程中城镇教育面临的最大挑战。

　　第二，城镇化的区域发展很不平衡，城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配。我国东部沿海地区城镇化快速发展，中西部地区发展相对滞后。就教育而言，教育资源在不同层级城市城镇间的分布很不均衡，优质教育资源往往集中在发达地区，集中在特大城市和大城市，教育资源分布不均衡所发挥的对于人口流动的引导作用，导致城镇的规模结构更加不合理，以致一些城市出现“城市病”，难以可持续发展。教育资源在城镇空间分布中“结构不当”，是教育布局调整必须解决的问题。

　　第三，城乡发展依然不平衡，农村发展严重滞后，农村基本公共服务匮乏。大量农村人口离开农村，导致农村人口和农村受教育人口减少，农村教育的空间布局需要根据人口变化作出调整，“撤点并校”是相应的举措，但其合理性受到质疑。不论做怎样的调整，城乡教育发展依然不平衡，农村教育发展严重滞后，农村留守儿童教育问题日益凸显。农村学校在空间分布上的“布局不当”，农村学校在城乡教育空间对比上的“差距过大”，或者说农村教育“质量不高”，是新型城镇化进程中需要解决的问题。

　　总之，城镇公共服务提供不足、城镇间空间布局不合理、城乡发展不平衡等问题，是新型城镇化需要解决的问题。这些问题在教育上都有突出的反映，表现为教育资源在城镇空间中“总量不足”，在城镇间空间分布中“结构不当(布局不当)”，农村学校在农村地区空间上“布局不当”，在城乡教育空间对比上“差距过大”。

　　解决这些问题的基本思路是“优化布局，集约高效”。不仅要优化城市(城镇)内部的空间结构、城镇间的空间结构，还要优化城乡间的空间结构，提高发展效率，推动城乡一体化发展。就教育而言，不仅要优化城镇内部的教育布局结构，也要优化城镇之间、城乡之间的教育布局结构，使学校布点更加合理、教育资源配置更加高效，更利于促进城乡教育一体化发展，更好地促进人的发展和社会的发展。

　　二、优化城镇内部教育空间布局

　　随着城镇化的快速发展，大量农村人口和学龄儿童涌入城镇，城乡学校办学规模呈现出“城镇大班化、乡村空校化”的两极分化态势，我国基础教育进入了大规模学校与小规模学校并存的时代。[1]

　　新型城镇化要求城镇政府“完善基本公共服务体系”。面对人口增长的压力，城镇政府要根据城镇常住人口增长趋势和空间分布，逐步增加基本公共服务供给，提高城镇居民基本公共服务水平，统筹布局建设学校公共服务设施，优化学校布局和建设规模，合理配置中小学校和幼儿园资源。