河南省驻马店市某县某初中平均班额达109人，周口市某县某学校平均班额达113人。近日发布的《中国教育发展报告（2017）》显示，全国小学的总平均班额呈现逐年减少的趋势，但初高中平均班额尚未出现这样的趋势。且由于薄弱学校与重点学校之间的不均衡，学校规模和班额数相差很大。大班额难以根治的原因是什么？消除大班额，该怎么办？

　　光明网

　　必须改革义务教育经费保障机制

　　乡村地区的盲目撤并校，是导致城镇学校大班额的原因。国家早就发文要求杜绝“一哄而上”的盲目撤并校，但还是有一些地方政府从“节约”办学投入和“好管理”出发，不听老百姓意见，强制推进撤并校，由此产生严重的“后遗症”，城镇学校大班额就是“后遗症”的症状之一。

　　而在遏制盲目的撤点并校后，一些地方，虽然不再采取强制的方式撤并学校，并恢复了部分被撤并的学校、教学点，可是，地方政府却是用低水平维持的方式，让这些学校或教学点“自然消亡”，具体手法包括抽调学校的骨干教师；以中心校统筹办学为名，把本来拨付给乡村教学点的经费，转向中心校；放出风声，学校、教学点迟早要撤掉，让家长早做准备离开乡村到城镇学校。

　　与此同时，政府部门并没有加大对城镇学校的投入，改善城镇学校办学条件，只是把从乡村涌入的孩子“装进”原来的城镇学校。如果不切实保留并办好乡村学校，不增加对教育的投入，推进城乡义务教育均衡，大班额问题就不可能得到根本解决。

　　不论是建好每一所乡村学校，还是增加城镇教育资源，核心的问题，都是教育投入。对于地方政府不履行教育投入责任的行为，需要追责。还必须意识到，仅仅依靠地方政府的“自觉性”来增加教育投入，是不现实的。我国必须改革义务教育经费保障机制，由以县乡财政为主的义务教育经费保障机制，改革为强化省级财政统筹，并加大中央财政转移支付力度的新体系。

　　在《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》中，国家明确了城乡义务教育公用经费标准一致，并规定课程免费教科书资金由中央全额承担；寄宿生生活费补助由中央和地方按5∶5比例共同分担；公用经费中央和地方分担比例西部地区为8∶2，中部地区为6∶4，东部地区为5∶5，这可解决办学所需公用经费问题。但是，还需要解决教师待遇问题，目前教师待遇还基本上由地方财政承担，而这是教育经费的“大头”，地方政府撤掉乡村学校、不顾“大班额”，把学生全部塞进城镇学校，不就是为了节省招聘教师的费用吗？

　　从发达国家推进义务教育经费的经验看，大多采取省（州）财政统筹义务教育经费的方式，有的国家还由中央财政统筹，由中央财政给每位教师发工资。为加快缩小教育的区域差距、城乡差距和校际差距，我国应强化省级财政对基础教育，尤其是义务教育经费的统筹。

　　（作者熊丙奇，本文转自光明网，有删改）

　　中国青年报

　　大班额让因材施教沦为空谈

　　大班额的弊病显而易见，一个班100多人，教室被挤得满满当当，师生交流、因材施教沦为空谈，教育质量更是无从保障。遇到突发事件，如此拥挤的教室，紧急疏散也是一个难题。

　　城镇大班额的另一面则是农村学生流出，小规模学校问题突出。学校规模小，发展受到制约，难以留住教师，导致农村学校质量加速下降，更多的农村学生舍近求远到城镇上学，由此陷入恶性循环。在这种情况之下解决大班额问题显然有难度。

　　从发展城镇教育的角度化解大班额问题，当然也可以。这要求在对城镇义务教育学校布局规划的时候，科学预测、科学规划，预留足够的义务教育学校用地，加大教育投入力度，提供足够多的学位。

　　但是，在短时间内新建更多学校，提供更多学位，难度不小。而且，这有可能加剧城乡教育失衡，加速农村学生流入城镇的趋势。

　　加大对农村学校的投入，改善农村学校基础设施，吸引优秀教师扎根农村教育，既能稳定乡村生源，让农村学生在家门口上好学，从源头化解大班额问题，又能提升农村教育质量。城乡教育均衡了，还能让乡村文明得以延续和发展，可谓一举多得。

　　江西弋阳通过发展农村教育实现农村学生回流的案例，便很能说明问题。弋阳县教育局将校舍建设经费的80%投入到乡村学校，将信息化建设经费的60%投入到乡村学校，在师资分配、教师培训、评优评奖等方面向农村教师倾斜，明显改变了农村学校的面貌，提高了农村学校的品质，使得大量农村学生回乡就读。在弋阳全县入学总人数增加的情况下,中心城区学校“瘦身”明显。不仅在弋阳，河南省内乡县、山西省晋中市等地都通过这一模式有效缓解了大班额问题。

　　在推动城乡教育均衡问题上，很多地方常以财政不足为借口。其实不然，钱固然重要，有多少钱才能办多大事。但是，如何分配更关键。是把有限的教育资源投入到城镇优质学校，还是投入乡村薄弱学校，是锦上添花还是雪中送炭，效果肯定不一样。

　　江西弋阳等地并不是经济发达地区，为什么能成功让农村生源回流，化解大班额难题，并不是因为弋阳的教育财政更加充裕，而是把钱用对了地方，在资源分配的时候更多的以教育公平为指向。这体现的是当地政府推动城乡教育均衡、促进教育公平的责任与担当。

　　地区差异较大是制约我国教育均衡发展的重要因素。但是，教育发展的总体成就以及教育公平的程度，是一件复杂的事情。教育的总体发展水平和民众对教育公平的满意度，不完全取决于地方经济发展水平。决策者的价值取向对于教育公平的实现发挥着重要作用。这正是弋阳等地化解大班额问题的最大启示。

　　（作者李一陵，转自《中国青年报》，有删改）