作者简介：岳亚平，河南大学教育科学学院现代教育研究所教授，博士，硕士生导师，E-mail：yyp@ henu.edu.cn；宋丽芹，河南大学教育科学学院现代教育研究所，开封 475004

　　内容提要：SWOT模型是对企业外部环境和内部条件进行分析，然后探寻最佳可行战略组合的一种工具。民办幼儿园作为我国学前教育事业发展中不可或缺的力量，同样面临着园所规划与有效管理的问题。基于SWOT模型，对民办幼儿园外部环境中的机会和威胁、内部环境中的优势和劣势进行详细分析，结果表明民办幼儿园根据自己的实际情况可以采取增长型、转型升级、多元化或防御式等发展策略。

　　关 键 词：SWOT模型 民办幼儿园 环境分析

　　标题注释：教育部人文社会科学规划基金项目“幼儿教师流动问题与对策研究”(编号：11YJA880142)。

　　近年来，随着我国政府对学前教育的重视和大力发展学前教育的实际行动，民办幼儿园的数量持续增加，民办幼儿园在园幼儿数也急剧增加。据教育部公布的2013年全国教育事业发展统计公报，我国已有13.35万所民办幼儿园，占幼儿园总数的67.22%，[1]为民办幼儿园的未来发展提供了较好的发展机遇。[2]然而与此同时，我国民办幼儿园在其快速发展的进程中还存在着诸多问题，影响了其未来的可持续发展，也对我国学前教育事业的整体发展造成了困扰。SWOT模型是目前管理学中对企业外部环境和内部条件进行系统分析，进而探寻最佳可行战略组合的一种有效分析工具。本文拟利用SWOT模型，对民办幼儿园现处的内外部环境进行要素分析，以为我国民办幼儿园的有效管理和未来发展提供一种新的思路和方向。

　　一、SWOT模型简介

　　SWOT模型又称态势分析法，20世纪80年代初由美国旧金山大学管理学教授韦里克提出。该分析方法能够较客观而细致地分析和研究一个企业的现实境况，因此它经常被用于企业战略制定、竞争对手分析等不同场合，是企业战略管理的重要分析工具。其中，"S"代表企业内部的优势(Strengths)；"W"代表企业内部的劣势(Weaknesses)；"O"代表外部环境中存在的机会(Opportunities)；"T"代表外部环境所构成的威胁(Threats)。

　　SWOT模型的基本原理是：先进行组织外部环境分析，包括外部机会分析和外部威胁分析；然后进行组织内部环境分析，包括组织的内部优势和内部劣势分析；最后把组织内外环境所形成的机会(Opportunities)、威胁(Threats)、优势(Strengths)、劣势(Weaknesses)四个方面的情况综合起来进行分析，以选出适合组织实际情况的发展策略。[3]

　　如图1所示，SWOT模型直观、易于操作、分析客观，因此它已被广泛应用于学校、医院、政府机构，甚至个人自我分析等多个领域。民办幼儿园作为我国学前教育事业的重要组成部分，其本身的园所性质、投资方式、机构特点等，决定了运用SWOT模型对其内外部环境进行分析，有利于发现其环境优势和劣势，有利于寻找到对其更具现实指导意义的方法和策略。

　　图1 SWOT分析矩阵

　　二、民办幼儿园外部环境分析

　　民办幼儿园的外部环境既包括政治、法律、经济、人口等社会因素，也包括其所面临的行业规范、行业运营、行业培训与指导等行业内部因素。这些外部环境因素既可能以正向的力量促进幼儿园的发展，也可能作为负向的影响制约幼儿园的发展。借助SWOT模型对民办幼儿园外部环境进行系统分析，有利于我们清楚地发现民办幼儿园正在面临的威胁与困境，也有利于为民办幼儿园找到可以利用的发展机会，从而有的放矢地规划自己的发展目标和方向。

　　(一)民办幼儿园外部机会分析

　　在政治法律方面，良好的宏观政策为民办幼儿园的发展提供了国家层面的保障。这主要体现在两个方面：第一，国家针对民办教育事业发展颁布的政策、法律和法规等，为民办幼儿园的快速发展提供了政治法律方面的支持。自十一届三中全会以来，我国政府陆续颁布了一系列关于发展民办教育的政策、法律和法规。从1982年《关于中华人民共和国宪法修改草案的报告》提出“两条腿”办教育的方针，到1993年《中国教育改革和发展纲要》第一次明确国家对社会力量办学的十六字方针，即“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”，再到2002年颁布的《中华人民共和国民办教育促进法》，均从政治法律层面保障了民办教育与公办教育在社会中的同等地位。民办幼儿园作为民办教育的重要组成部分，同样享有与之相关的基本权利。第二，近年来，我国政府为促进学前教育事业的发展颁布了一系列的政策性文件，其中对民办幼儿园的性质、地位、经济补偿等也给予了特别规定。例如，2010年颁布的《国务院关于发展当前学前教育的若干意见》明确提出，“民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。”除此之外，各地方政府也积极采取多种措施，大力扶持民办幼儿园的发展，如福建省建立公办、民办幼儿园对口帮扶机制，贵州省对民办幼儿园收取的保教费免征营业税等。[4]国家和地方政府针对民办幼儿园发展的宏观政策，为其未来的可持续发展提供了政策保障和更为宽广的发展机遇与空间。

　　在社会需求方面，城镇化、工业化进程的继续加快，进一步拉动了社会对民办幼儿园的需求。特别是近年来，由于积极推进人口城镇化和产业结构升级，人口城镇化率以每年超过1个百分点的速度增长。城镇化速度的加快，使得大量的农村人口向城镇转移，由此带来了流动儿童、留守儿童数量的激增。据2013年全国妇联发布的《全国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告》，学龄前农村留守儿童(0～5岁)达到2342万，占农村留守儿童总数的38.7%，比2005年增加47.73%。与此同时，0～5岁流动儿童规模为981万，占流动儿童总数的27.4%，比2005年增加38.5%。[5]流动儿童和留守儿童迅速增加的态势以及仍然存在的城乡二元结构体制，决定了这些儿童面临的主要教育问题是：有学前教育需求的适龄儿童不断增加，但大多数公办幼儿园由于资源有限通常只针对本地居民儿童。[6]可见，在当前国家投入有限，公办幼儿园在短时间内很难大量增加的现实境遇下，社会对民办幼儿园必然产生刚性的学前教育需求，从而为民办园在幼教市场中占有更多份额提供了现实机遇。

　　在人口方面，学前适龄儿童人口持续增加的现实，也为民办幼儿园提供了继续发展的空间。据我国第六次人口普查结果，我国人口中0～6岁儿童约为1.3亿。2014年国家新实施的“单独二胎”政策将会使我国的人口数量和结构发生新的变化。有人口专家指出，从2008年起，我国开始出现第四个生育高峰期，这将会持续十几年，单独二胎政策开放后，全国每年将新增100万新生儿。[7]这都势必会带来入园需求的进一步增加。当前我国学前教育事业发展中最突出的问题即是供给能力和供给量不能充分满足社会对学前教育的需求。[8]根据教育部公布的全国教育事业发展统计公报，2013年全国学前三年毛入园率为67.5%，这意味着我国仍有32.5%的幼儿没有机会进入幼儿园。而在此问题上，仅仅依托公办幼儿园是远远不够的，也就为民办幼儿园提供了可持续发展的机遇与空间。