改革，必然成为2014年首都教育的核心词。

　　直面市民对优质教育的强烈需求，破解择校、均衡、减负三大难题，是对首都教育治理能力的一次全新考验。

　　如何穿越边界，撬动杠杆？如何利益博弈，重组格局？本报在北京市教委指导下连续推出的9期“北京新教育地图”系列报道，10多名编辑记者分赴16区县，用10万余字报道、30多幅区县新教育地图，为我们呈现了一个解读首都教育改革的样本。

　　俯瞰这16区县教育的新版图，它们是怎样承接市级层面改革精神？有哪些共性和特点，又有哪些创新，未来还要突破哪些瓶颈？深水区下的改革攻坚，呼唤改革者的智慧和勇气，更闪亮着启示的火花。

　　功能定位：教育优先服务区域经济

　　根据区域功能定位，抓住“综合改革元年”的黄金机遇期，因地制宜谋篇布局，是这16区县教育地图出炉的一大特点。

　　按照北京市布局，16区县被划分为四类区域：首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养发展区，这成为各区县绘制教育地图一个重要坐标系。

　　作为首都功能核心区的东城、西城，集中体现首都政治、文化中心功能，也是落实“四个服务”的最主要载体。两区共同的特点是名校老校资源丰厚，自然也是择校热点。为此，在教育优质资源供给的方式，两区主要选择了内部盘活促均衡，力破择校。东城在10年学区化改革基础上，将学区制升级改版，全区所有教育机构统一纳入8个学区，构建“入盟（深度联盟）入带（优质资源带）一贯制（对口升学）”的资源大通道，学区内贯通优质资源；而西城区的改革步伐较为审慎，在原有4大教育集团基础上，今年增加3个，每个教育集团只是有选择地纳入4~6所学校，探索横向研训一体、纵向学段衔接。

　　作为城市功能拓展区的朝阳、海淀、丰台、石景山，担负着拓展外向经济服务、大力发展高端产业的区域功能，对优质教育布局的需求迫切。朝阳区根据10大功能区，定位优质教育分布，记者统计，其中CBD功能区所布设的优质校达37所，占比近40%。丰台、石景山在与西城、海淀相邻的结合点上，布点留生源，把好学校办到学生家门口。

　　通州、顺义、大兴、昌平、房山5个区是城市发展新区，承接中心城区疏散的人口和功能。记者在这5个区的教育地图中发现，其改扩建学校的项目远远多于其他三类功能区。顺义3年内的学校改扩建项目达到61个，大兴区有54个，昌平今年就有12所新建名校9月开学。通州区抓住城市副中心的发展契机，将引进城区５所示范高中校区，如此体制性突破标志着副中心教育的跨越发展。可以预见，新城教育的超常规发展，牵引人口疏解、产业转移，正在为城市新的经济增长极奠基。

　　在北京天然屏障——生态涵养发展区，驻守着门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆5个区县。在它们的教育地图上，依据城区、川区、山区的人口与经济发展需要，有所侧重分类布设资源点，引进名校、快速提升本土教育质量是共同的举措。其中，门头沟力度最大，针对山区、城区、小城镇三类布局，引进优质校达10个，占全区学校数量近四分之一，门城地区优质资源点达34个，或将成为京西优质教育新高地。

　　增量推进：提供优质供给放在首位

　　各区县教育地图，如同区域教育公共服务均等化的一份量化“成绩单”。从地图中可见，所有区县都把提供优质教育供给放在改革首位，采取了“增量推进，存量盘活”的方式，既做加法——新建、改扩建学校，又做减法——整合资源，改造薄弱校并入名校一体化管理。

　　几乎每个区县都拿出了学位增长的“计划表”，按照时间节点可分三类：

　　计划最长远的是东城区，提出在2020年前，6年内全区优质学校增加33所，扩大优质学位6450个。

　　多数区县做了3~4年内计划：石景山3年内新增学位7600余个，门头沟新增1.5万余个，房山9580个，大兴4.3万余个，顺义1.8万余个；丰台区4年内新增学位近4万个，通州增4万余个。

　　有4个区县仅计划到年内：西城今年新增优质学位800余个，海淀1万个，朝阳8200个学位，昌平6000个。

　　“计划表”的时间节点并没有统一确定为2020年，这也体现出这些区县的谨慎，留有余地。此外，记者还发现两个特点：

　　第一，这是区域教育发展的“速度表”：城市功能拓展区、新区发展大幅提速。值得注意的是，作为生态涵养发展区的门头沟，发展速度甚至超过了部分城市功能拓展区和发展新区，“涵养”出强劲的发展势头。

　　第二，多数区县直接提出“增加优质学位”。这些“优质学位”几乎都来源于依托名校新建、改建的学校。“一夜成名”由此而供给出诸多“优质学位”，不得不引发何为“优质”的思考，也是下一阶段从规模扩大到内涵发展的主题。正如采访中一位区教育督导室主任告诉记者，真正的“优质”、“名校”是从老百姓心里“长”出来的。

　　扩大供给：三种模式打出组合拳

　　让老百姓家门口就有好学校，“上好学”的热切需求“倒逼”综合改革推进。扩大优质教育布局，各区县教育地图上描绘出三种模式：

　　第一种，“外引模式”：引进外省市、城区名校。除了东城、西城、海淀三区是内部优化、少有引进之外，其他所有区县都采用了“外引模式”。这包括引进名校办分校、城乡一体化学校、引进高校资源办分校等，的确是快速扩大供给的捷径。

　　仅以市级推动的城乡一体化办学项目为例，全市65所学校中，丰台、大兴、昌平、房山分别拥有6所；朝阳区则拥有７所，外加近年从外省市和城区引进的16所名校，朝阳迄今已有23所引进名校，成为城区引进“大户”。

　　北师大则是高校中多次被引进的“大户”。记者统计，朝阳、丰台、石景山、顺义、大兴、昌平、平谷、密云等8个区县共引进了17个北师大附属中小幼分部，昌平区更是从幼儿园、小学到中学“一条龙”引进。此外，首师大、人大附中也是优质资源输出的热点校，分别输出了10所、5所分校。

　　不过，挂名的“翻牌名校”早已不吃香，吃香的是“同形同构”：“一长两校”引领下，在课程、管理乃至文化的全方位融合。通州正致力引进5所示范高中“校区”，原班人马入驻办学。

　　第二种，“本土整合模式”：成为资源共享、教师交流的载体。这包括以东城的“学区制”，西城的“教育集团”，海淀的“一校多址”，丰台、房山的“教育集群”，大兴、延庆的“协作区”，顺义的“联盟组团”等，核心是一条主线——打开每所学校大门，在区域统筹下建立共享共研的新平台。

　　在山区与城镇差异较大、距离较远的远郊区县，并没有照搬城区学区制改革，而是创造性地推出超越地理概念的“学区”，将山区校、川区校、城区校联手，结对帮扶，抱团发展。例如，平谷以课改为纽带，组建教研基地联盟；延庆组建8大协作区和1个高中联盟，“1+X”捆绑发展；密云推出“城乡三联”，建立城区教育联合体、城乡联办手拉手、以办学特色为核心的联盟校，各有定位和目标，与学校考评挂钩。

　　值得关注的是，越来越多的区县开始打通学段、纵向贯通，通过软性的研修一体，为硬性的“对口衔接”“一贯制”“教师县管校用”“干部教师交流轮岗”铺路，探索“硬措施软着陆”。

　　第三种，“跨区合作模式”：穿越区际边界的深度合作。石景山与北师大合作继续研发“绿色教育”理念和模式，而今，“绿色”之前更加上了“高端”的目标；通州将与东城、北师大签订战略合作协议，分别在师生交流、跨区选课和战略研究、质量监测等开展实质性合作；怀柔、延庆继续与城区优质校“手拉手”，怀柔所有学校与西城优质校对接。

　　这三种模式的结合，打出了扩大供给的“组合拳”，瞄准扩优提质，不仅扩大了优质资源的辐射面，也生成了新的研训资源，教师专业发展从本校到跨校，乃至跨区，成为内涵发展的增长点。