11月14日，河南省嵩县车村镇佛坪小学的学生们用录音机听英语听力磁带。佛坪小学是一所仅有30余名学生的“麻雀小学”，教职员工只有两人和一名代课教师。新华社发

　  核心提示：

    随着我国城镇化进程的加快，越来越多的农村人口转移到城镇。农村学龄人口的主动流出与自然减少，导致一些农村学校教师与学生比例失调。部分农村学校教师的绝对数量出现富余，但又出现教师结构性缺编的现象。

　　身为湖南益阳马迹塘镇一所偏远村小的教务主任，王老师常常为255名学生的学业而苦恼。全校教师满打满算只有12人，包括8名在编教师和4名代课教师。虽然学校规定音体美等课程必须开好开足，但因为缺乏专业教师，这一规定往往停留在纸面上。

　　同样面临这样窘境的村小，在全国还有很多。随着我国城镇化进程的加快，越来越多的农村人口转移到城镇。农村学龄人口的主动流出与自然减少，导致一些农村学校教师与学生比例失调。部分农村学校教师的绝对数量出现富余，但与此同时，又出现教师结构性缺编的现象。

　　在这种情况下，如何保证小规模学校开足开齐课程，倒逼教师编制标准和核算方法迎来新的变革？中国教育报记者对此进行了调查。

　　单一的“生师比”标准，存在城乡倒挂问题

　　据了解，我国中小学教师编制政策，曾历经1984年和2001年两次重大调整。与1984年的政策相比，2001年的政策有两个重要变化：一是将编制标准的计算方式由原来的“班师比”改为“生师比”；二是按城市、县镇、农村，确定生师比分别为小学19∶1、21∶1、23∶1；初中13.5∶1、16∶1、18∶1，呈现出农村较县镇、县镇较城市编制三级递紧的特点。

　　“但从目前来看，这一编制标准存在明显的城乡倒挂问题。”教育部教育发展研究中心基础教育研究室主任汪明介绍说，在新形势下，继续执行原来城乡倒挂的教师编制标准，将会面临一些新的挑战：一方面，随着城镇化进程的不断加快，近年来农村义务教育学生数量总体回落，虽然农村教师总量可能富余，但结构性短缺问题难以解决；另一方面，随着农村义务教育布局调整的逐步规范，农村小规模学校数量有所回升，小规模学校教师数量不足问题比较突出。

　　东北师大农村教育研究所提供的数据显示：在农村地区，学生为211人至240人的学校，生师比为17.21∶1；学生为181人至210人的学校，生师比为16.25∶1。随着学生人数减少，生师比呈递减趋势。学生为10人以下的学校，生师比仅为4.24∶1。这意味着，学生少于240人的学校，几乎全部严重超编配置教师。

　　但数据同时显示，农村学校周课时超过20节的教师比例超过14.31%，农村教师的工作压力显然过大。“这一突出矛盾显示，基于生师比单维指标的教师配置方式并不合理。”东北师大农村教育研究所副教授刘善槐表示，现行的教师数量配置依据的是学校规模，但事实上，教育教学过程中的各种课程却与学校规模无关，“因为不管规模大小，每所学校都要完成规定的教学任务量”。

　　在刘善槐看来，2001年的编制改革，在一定程度上满足了特定历史时期精简多余编制的需要，但实质是在城乡二元结构下城市中心取向的改革。由于学校规模和班级规模存在城乡差距，以生师比作为标准的教师配置方式，加剧了中小学教师编制的“城乡倒挂”问题。

　　针对农村教育出现的新情况、新变化，农村教师配置标准的调整势在必行。2012年颁布的《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》明确提出：各地逐步实行城乡统一的中小学编制标准，并对村小学和教学点予以倾斜。合理配置各学科教师，配齐体育、音乐、美术等课程教师。重点为民族地区、边疆地区、贫困地区和革命老区培养和补充紧缺教师。然而，记者采访了解到，实际上各地落实进度相对缓慢。