教育公平

　　教育是今天的事业、明天的希望。要坚持立德树人，增强学生的社会责任感、创新精神、实践能力，培养中国特色社会主义建设者和接班人。

　　—摘自政府工作报告

　　华中科技大学校长丁烈云委员

　　大力培养创新创业人才

　　加强创新创业工作，关键在人才，基础在教育。在培养创新创业人才方面，高校责无旁贷，应大力推进创新创业教育，把创新创业融入人才培养的全过程。在创业人才培养上，湖北高校取得了显著成效。去年，“创青春”全国大学生创业大赛在华中科技大学举行，比赛和创业教育融为一体。华中科技大学已经形成独特的“华中大模式”—以课堂教学为主、课外教学为辅的创业教育模式，以学生自主实践为主、专家指导为补充的创业实践模式和以学校科技企业孵化器为主、大学生创业社区为辅的创业扶持模式。

　　高校可以通过构建创业教育体系、强化专业教育、规范创业培训、培养学生创业意识、搭建创业实践平台、建立创新创业人才评价教育机制等，将人才培养、科学研究、社会服务紧密结合，实现从注重知识传授向更加重视能力和素质培养的转变，培养一大批具有社会责任感、创业能力和创造精神的高素质人才，为建设创新型国家提供有力的人才和智力支持。

　　（本报记者 程远州）

　　南京师范大学党委书记宋永忠委员

　　高校要做好文化传承

　　大学拥有众多学科和领域的专家和设备，具备文化传承所必需的人才和物质基础，同时，它的主要功能是培养人才，而培养人才的基本途径就是知识的传习和文化的濡染。从这个意义上说，传承文化是大学的主要功能之一。

　　随着经济社会的发展，当前人民群众的文化需求呈现出“爆发式”增长。文化需求的多样性，更需要统一的核心价值观来引领。文化传承创新作为高校的功能，且具有强烈的意识形态性，高校党委必须将其纳入重要工作范畴。一是要做好文化传承工作，弘扬中华优秀传统文化，批判继承西方的文明成果，特别是推动社会主义核心价值观教育，并由此推动全社会的社会主义核心价值观养成。二是要做好文化创新工作，发挥哲学社会科学的学科优势，大力开展马克思主义理论研究，繁荣发展哲学社会科学，积极实施“走出去”计划，并在建设书香社会、提升公众文明素养等方面科学谋划、积极行动。

　　（本报记者 赵婀娜）

　　江苏大学校长袁寿其代表

　　博士点授权应创新机制

　　ESI作为分析型数据库，是现今较为权威的科学计量和评价工具，被学术界广泛用于评价学科的国际影响。我国教育主管部门已将ESI作为评价高校学科发展的重要指标。在目前国内555个进入ESI前1%的学科中，部分已具备一级学科硕士学位授予权和二级学科博士学位授予权，有的甚至满足一级学科博士点的水平。由于指标限制，这些学科一直没能获批博士学科授权点，从而人为地限制了这些学科甚至一些高校的发展。

　　建议在开展博士学位授权学科动态调整以及新一轮博士学位授权学科增列工作时，对进入ESI前1%的主要贡献学科，且目前已经具有一级硕的非一级博学科，给予单列一级学科博士点指标。这类指标可由省级学位委员会组织地方高校申报评审，以进一步扩大省级政府的统筹权；在对ESI前1%的非博士点学科单列一级学科博士点指标的基础上，加大对此类博士点学科的常态性水平评估和合格评估，达不到要求的坚决予以取消。

　　（本报记者 申 琳 顾仲阳）

　　吉林省教育督导团总督学孙鹤娟代表

　　建议中职教育全部免费

　　在推进中高等职业教育衔接试点时研究发现，存在中职—本科衔接及高职—本科衔接试点学生转段考试升入本科后招生计划没有落实的问题。这一问题如果没有明确解决，可能会引起后续社会问题。

　　近几年吉林省初中毕业升入高中阶段接受学校教育的学生数量锐减，这些学生走向社会，既缺乏一技之长，又缺乏较好的文化素养，制约着全民文化素质提升和学习型社会的构建。其原因是多方面的，其中最关键的因素是，经济欠发达地区教育投入不足，优质教育资源薄弱，农村、农业人口仍是人口结构中主体，教育支出仍是家庭的主要支出。

　　建议国家出台技能型人才系统培养方面的政策，加快推进中等和高等职业教育紧密衔接，加快构建现代职业教育体系，为学生多样化选择、多路径成才搭建“立交桥”。要加大对农村地区、贫困地区职业教育的支持力度，建议国家实行中职教育全部免费制度，增强职业教育的吸引力和凝聚力，鼓励初中毕业学生继续接受学校教育。

　　（本报记者 刘文波 成 慧）

　　中南大学副校长张灼华委员

　　科研成果转化要跟上

　　经济社会发展进入“新常态”，经济产业结构在优化调整，老产业如何换“新颜”，新产业如何发力，需要创新来驱动。通过创新为“新常态”蹚出一条发展新路，关键一点就在于科研成果转化率要提高。

　　目前科技与经济社会脱节而形成“两张皮”的突出矛盾，还存在原创能力弱，科技成果转化效能低、体制机制障碍等问题。我国正在对科技项目立项进行重大改革，要改变以前计划管理的方式。建议在一些应用科学方面的项目立项时，考虑科研成果的转化等问题，这将有利于优化科技资源的配置。还要从“做什么吆喝什么”变为“企业需要什么研发什么”，将研究和需求对接，这样科技成果转化、为经济社会服务的可能性就大大提高。科技转化还要有细化的制度做保障。去年，国务院颁发了《关于改进加强中央财政科研经费和资金管理的若干意见》，在解决科研项目分散重复上迈出第一步，以此避免大量重复研究，节约了国家科研资源和科研经费。这还需要一系列制度来保障，从而让产学研真正顺畅起来。

　　（本报记者 潘俊强）

　　山东省教育厅副厅长张志勇代表

　　城镇化别忽视农村学校

　　随着城镇化进程的加快，越来越多的农村学龄人口不断向城镇转移。但现实是，由于城镇建成区没有可供学校建设的土地，城镇学校建设严重滞后，仅靠存量教育资源消化新增学龄人口，必然造成日益严重的“大班化”现象。当下，“大班化”问题已经成为我国城镇教育亟待解决的问题，不仅影响我国城镇教育现代化进程，更严重影响教育质量。解决这个问题的关键点在于，破解城镇学校建设用地指标和教师编制指标难题，实现教育资源的优化配置。

　　建议国家将城镇教育资源配置纳入城镇发展规划，将城镇教育资源建设纳入城镇基础设施建设规划，城镇学校建设土地指标与教师编制指标单列，并尽快建立和完善城镇教育资源配置税费政策。

　　（本报记者 赵 兵 卞民德）

　　人民出版社社长黄书元委员

　　提高教育国际化水平

　　我国经济正从人口红利转变为人才红利。人才红利要得以释放，就必须紧紧依靠改革推动教育和科技发展，释放科教红利。近年来，我国面向全球招揽人才，实现人才政策的改革开放。但是，教育水平和科研环境的国际竞争力不强，是当前制约我国科教事业发展的主要矛盾，特别是我国高等教育国际化程度偏低，导致大批学生出国留学，国内部分高校面临生源危机。

　　为此，应加强科教事业对外开放，提高我国科学研究的国际竞争力和教育国际化水平。一方面，要积极引进国外优质科研资源和科教人才，学习国外先进办学模式，开展中外合作办学，带动我国科教快速与国际接轨；另一方面，进一步推动科教体制改革，建立现代教育管理制度、与国际接轨的科研管理体系，特别是通过现代大学制度的建立，发展“国内留学”，留住优秀科教人才，增强国内科教“软实力”。

　　（本报记者 刘 峰 张 洋）

　　甘肃临夏回族自治州教师马雪花代表

　　充实学前教育教师队伍

　　目前学前教育呈现出加快发展的良好态势，但教师数量不足、师资培养体系不够健全等问题仍然存在，建议进一步加强学前教育教师队伍建设。

　　根据学前教育发展需要，扩大高等院校学前教育专业培养规模，扩大各个层次学前教育专业招生计划。改革招生制度，实行学前教育专业提前单独录取，鼓励优秀生源报考学前教育院校和专业。扩大学前教育专业定向招生政策，实施农村幼儿园教师特岗计划。同时，加强幼儿园教师针对性培训，各级政府设立学前教育师资培训经费，加强国家级培训，扩大西部省份国家培养计划人数。

　　针对幼儿教师职称评审难的问题，完善幼儿教师评审政策，单独设立幼儿教师职称评审序列。出台幼儿教师职称评审标准，在具体评审中，对幼儿教师比例给予倾斜，鼓励优秀幼儿教师去农村任教。保障学前教育师资与中小学教师同等待遇，为学前教育教师队伍稳定创造条件。

　　（本报记者 曹树林）

　　公共服务

　　立国之道，惟在富民。要以增进民生福祉为目的，加快发展社会事业，改革完善收入分配制度，千方百计增加居民收入，促进社会公平正义与和谐进步。

　　—摘自政府工作报告

　　甘肃平凉市委书记陈伟代表

　　切实保障乡镇正常运转

　　2006年税费改革后，西部当前大多数乡镇属于“空壳”财政。特别是像六盘山特困片区，乡镇机关经费绝大部分来源于上级补助。而乡镇承担的农村合作医疗、农民养老、农村低保、计划生育、修路架桥、政务公开、政策宣传等近百项工作任务，基本没有经费保证，绝大多数乡镇日常运转十分困难。很多乡镇干部工作生活条件非常艰苦。据平凉市统计，全市102个乡镇共有干部职工9381人，每个乡镇平均91人，其中61.7%为30岁以下的大学毕业生，但目前93%的乡镇为2至3人一间房宿办一体，个别乡镇甚至5到6人挤一间房住上下铺。

　　建议继续深化乡镇机构改革，建立权责一致的管理运行体制。采取调整、整合、挂靠等方式，科学合理设置工作机构，增强乡镇的调控能力，切实提高乡镇促进经济发展、管理社会事务、提供公共服务的水平。进一步加大财政转移支付力度，有效保障乡镇正常运转。国家在财政资金转移支付上，要给西部地区县乡更大倾斜，保障乡镇政权正常运转和职能充分履行所必需的经费。

　　（本报记者 李章军 曹树林）

　　山东省高级人民法院院长白泉民代表

　　司法为民从“心”开始

　　两年前，山东高院在全省推广“四心工作法”，要求法院干警“接待当事人要热心、倾听诉求要耐心、审判案件要细心、解决问题要诚心”，用“四心”换取群众的顺心、安心。全省法院干警换位思考、将心比心，用群众听得懂的语言、群众理解的思维、群众接受的方式来解释法律，取得了显著的成效。

　　进一步落实兑现司法为民的承诺，需要进一步方便群众诉讼。推进诉讼服务平台建设，打造服务中心、服务网络和服务热线“三位一体”的便民诉讼体系；加强诉讼指导，引导当事人算好亲情账、信誉账、时间账、经济账、风险账，依法理性表达诉求；加强巡回审判工作，使大量纠纷化解在田间地头、社区农家；加大司法救助力度，为经济困难当事人减缓免诉讼费，为刑事被害人、特困申请执行人提供救助金。司法为民，还要畅通申诉信访渠道，加强人民法庭建设，打通服务群众“最后一公里”。

　　（本报记者 徐 隽）

　　河南建业地产董事局主席胡葆森代表

　　推动公共服务区域均等化

　　传统的城乡二元结构正演变为城镇内的二元结构，户籍居民和非户籍居民享受的公共服务和社会权利差异较大，社会分化矛盾日显。与此同时，政府财政支出重经济建设，轻公共服务；政绩考核GDP至上，公共服务评价缺位。

　　从全国来看，公共服务资源在区域间配置不均衡，优质基本公共服务在中西部地区和中小城市供给不足。推动基本公共服务资源的区域均等化，成为促进我国区域协调发展、实现经济社会可持续发展的重要方式。

　　因此，要建立健全相关考核机制，建设公共服务型政府。加快推广实施政府和私人组织为提供公共产品和服务的合作融资模式（PPP模式），借助市场化力量提高基本公共服务的质量和效率。完善相关财政制度，建立基本公共服务成本分担机制。加快推进户籍制度改革，推动基本公共服务全覆盖。

　　（本报记者 王汉超 寇江泽）

　　锡华集团董事长张杰庭委员

　　利用公积金助年轻人置业

　　不少年轻人“逃离北上广”，很大程度上是因为无法负担一线城市的高房价。为了缓解当前年轻人迫切的购房需求和现行房价过高、年轻人买不起房的矛盾，针对如何利用好住房公积金帮助年轻人完成首次置业，提出以下建议：

　　住房公积金委托四大国有银行统一管理，统一放贷。住房公积金管理部门放弃该笔收益，用住房公积金产生的收益补贴首次置业的年轻人。银行针对首次置业的年轻人贷款首付款建议按总房款的5%—10%，利率只收1.5%的手续费，不获取收益。

　　建议住宅仅划分为商品房和公租房，取消其他保障性住房。现阶段保障性住房种类过多，建议只保留公租房，取消其他保障性住房。收入水平达到购房条件的买商品房，收入水平达不到购房条件的租公租房。公租房和商品房的比例刚开始建议按5∶5 的比例，随着买房人数增多以后，公租房会出现剩余，这时政府可以把剩余的公租房变成商品房出售，收益部分作为对公租房建设单位的补贴或政府的收益。

　　（本报记者 赵婀娜）

　　江苏无锡人民医院副院长陈静瑜代表

　　尘肺病应纳入大病保险

　　目前，尘肺病的治疗主要在乡镇一级，而乡镇卫生院医疗设施和医疗条件十分有限，缺少治疗尘肺病的专业设备和有资质的专业医生，无法对尘肺病实施有针对性的治疗。因此，加强乡镇卫生院尘肺病治疗能力成为当务之急。

　　建议加强乡镇卫生院的医疗资源投入。在乡镇卫生院建立尘肺病康复中心，在村卫生所建立若干康复站，政府出资购置康复训练仪器，配备专业康复训练指导员，引导患者进行正确的康复训练并养成习惯。针对尘肺病治疗，引进治疗设备和技术，配备相应药物，培养尘肺病专业医护队伍，解决患者缺医少药的状况。同时，鉴于尘肺病属于大病，治疗费用高，普通新农合报销比例有限，建议国家将尘肺病纳入大病保险，提高报销比例，并将尘肺病治疗药物纳入报销药品范围。

　　（本报记者 王伟健 顾仲阳）

　　哈尔滨市第四医院高广生代表

　　解决异地医保转续难题

　　我国现行医疗保险政策按属地原则执行，即以市、县为统筹单位，参保人一般在工作地和居住地参保。随着异地医疗的老年人增多，异地医保问题凸显。目前，大部分省市未制定转移医保统筹账户的相关政策，即使部分地区允许退休人员将医疗保险中的统筹部分转至居住地，手续也十分繁琐，办理周期也普遍偏长。

　　建议国家尽快出台《老年人医疗保险关系转移接续管理办法》，打破老年人医疗保险行政划分的壁垒，实现老年人医疗关系的跨省转移接续。同时实现老年人医疗关系省、市内各区、各县之间的转移接续，从而实现老年人医疗保险的全国统筹转移接续。

　　（本报记者 袁 泉）

　　呼和浩特铁路局局长费东斌代表

　　加快西部铁路建设

　　铁路建设每投资1亿元，可消耗钢材3400吨、水泥20万吨。2014年，呼铁局建设投资完成269亿元，是建局以来完成投资最多的一年，相当于消耗钢材产能100万吨、水泥产能5000万吨，并为社会创造了大量就业岗位。

　　建议建设“呼和浩特（包头）至临河至银川”的客运专线，并将其纳入国家铁路“十三五”规划。这条客运专线建成后，能够与呼和浩特至张家口客运专线、北京至张家口城际铁路、兰州至乌鲁木齐客运专线连通，与银川至中卫至太原、银川至西安铁路相接，实现以呼和浩特和银川为支点，辐射内蒙古、北京、山西、宁夏、甘肃、陕西、新疆等地区的高速客运网和快速客运圈，届时呼和浩特至银川旅行时间将压缩至3小时以内，将进一步加快国家快速铁路网络向西北延伸的步伐。

　　（本报记者 丁志军 何拥军）

　　文化惠民

　　文化是民族的精神命脉和创造源泉。要践行社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统文化。

　　—摘自政府工作报告

　　复旦大学教授葛剑雄委员

　　重视旧有设施保护利用

　　近年来国家交通基础设施建设进程加快，高铁、高速公路等大规模建成并投入使用，产生了巨大的经济效益和社会效益。在这个过程中，特别要重视历史文物和工业遗产的保护和再利用，让尚未到报废期的设施得到充分利用。

　　为此建议：在高铁、动车、高速公路线路开通后，尽可能保持一定班次、数量、线路和站点的普通列车、长短途汽车，适当恢复或开辟水运，以方便低收入群体、外出务工人员、退休人员出行，以利维持沿途市镇乡村的经济发展。充分利用这些设施开发旅游，或用以延伸旅游线路，或发展不同层次的特色旅游。同时，对具有历史意义和文化特色的旧车站、桥梁、隧道、轮渡、码头、船舶、工厂、线路等，应作为文物或文化遗产加以保存保护，重要的应申报为不同级别的文物保护单位或文化遗产，如滇缅公路（史迪威公路）、川陕公路、川藏（康藏）公路、早期的火车站和车辆等，有的还可建为博物馆。

　　（本报记者 赵婀娜）

　　京剧表演艺术家李世济委员

　　打击文艺评奖不正之风

　　评奖对促进文艺创作、选拔青年人才、提升表演水平都有积极的促进作用。但当前在文艺评奖上出现了一些不正之风，有的人为了评奖，不惜托关系、走门路、送礼品，甚至送钱。这种风气将影响评奖的正面作用，不利于德艺双馨艺术家的培养。

　　为此建议，除了评委会以外，还应设立监委会，确保评委的工作也有监督，将评奖所有环节置于阳光之下，确保评奖的公开公正。加强对艺术家和演员的艺术观人生观的教育和培养，树立正确的参奖评奖观念，不能为评奖而评奖。在评奖机制上也应有所改进，比如就京剧而言，建议评奖从演一折戏改为演一出戏，全面考察参评人的素质。当然，从剧院来说，要加强青年演员的培养和选拔，多给青年人才锻炼的机会。

　　（本报记者 王 珏）

　　吉林省舞蹈家协会主席王小燕委员

　　培养更多“草根明星”

　　在吉林农村调研时发现，无论是乡镇农村还是城市社区都兴建了很多文化活动站点，给居民创造了很好的文化娱乐条件，但百姓的文化生活仍然比较单一。近些年来，各地开展了不少送文化、下基层等活动，但是这些活动不能长期扎根基层，演完就走了，不解渴。培养基层文艺骨干、“草根明星”已成为开展好基层文化生活的前提条件。

　　建议加强基层文化人才队伍建设。有了优秀文艺工作者引领，有了“草根明星”带头，文化活动自然就会越来越吸引人。针对基层百姓的文化需求，有重点、有侧重地举办各类专业培训班，对一些基层文化辅导员进行针对性地辅导，使他们的专业能力更适应基层文化需要。

　　不仅要有优秀人才，还应建立稳定的队伍。应该建立完善的管理制度和考评体系，逐步实施基层文化从业人员职业资格制度，提高待遇，让基层文化工作者精神上有动力、物质上有保障，从而保持队伍的相对稳定。

　　（本报记者 刘文波）

　　广西三江侗族自治县县长吴永春代表

　　加大投入保护“非遗”

　　随着全球化趋势的加强和现代化进程的加快，作为中华民族优秀传统文化重要组成部分的少数民族非物质文化遗产正受到猛烈冲击，一些依靠口授和行为传承的文化遗产正不断消失，许多传统技艺也濒临消亡。因此，加强保护和利用非物质文化遗产迫在眉睫。

　　建议加大投入，大力保护少数民族非物质文化遗产。建立少数民族非物质文化遗产保护基金，主要用于少数民族非物质文化遗产的保护和传承工作；用于对保护工作进行社会宣传，普及相关的知识；用于表彰为保护工作作出重大贡献的传承人和工作者。加大对少数民族非物质文化遗产代表性项目传承基地建设的资金投入，增加传承人的活动津贴和生活补贴。出台鼓励性政策，在少数民族地区，根据自身实际，把非物质文化遗产传承引入中小学教学计划。加大少数民族人才培养资金投入，联合就业保障部门共同开展少数民族非物质文化遗产方面的培训。

　　（本报记者 庞革平 白之羽）（来源：本报记者）

　　本文来源：人民网-人民日报