省人大代表认真审议《政府工作报告》,积极为我省经济社会发展出谋划策。　本报记者　李勇　邓刚　摄

湄潭县田家沟美丽新农村。　　本报记者　谢强　摄

本报记者　王鲁铨

　　核心提示

　　握拳才能聚力,聚沙方能成塔。在脱贫攻坚、同步小康的决胜时期,一村一城的发展不是发展,一行一业的兴盛不是兴盛,只有将各种资源、要素相互融合互补,扬长补短,才能形成发展的合力,奏出好的乐章。坚持协调发展理念,推动城乡发展一体化,成了必然选择。《政府工作报告》为此已指明了方向,明确了目标任务。

　　“十三五”期间,贵州将大力构建山地特色新型城镇体系,在统筹城乡区域民族地区协调发展上实现重大突破。即是要统筹空间规模产业三大结构、规划建设管理三大环节、改革科技文化三大动力、生产生活生态三大布局、政府社会市民三大主体,全面提高城市工作水平。

　　目标清晰,要做大做强区域中心城市,提升区域次中心城市功能,建设特色小城镇。加强海绵城市、智慧城市建设。推进户籍人口城镇化,促进进城农民安居乐业。深入实施“四在农家·美丽乡村”六个小康行动计划,改善农村生产生活生态环境。

　　任务明确,到2020年,农业转移人口落户城市300万人以上,新增城镇人口500万人以上,黔中城市群城镇人口达1000万人。

　　杨跃光委员:　紧扣地域精准发力　打造贵州特色小镇

　　特色小城镇,“特”在何处?如何打造?近年来,一直在思考这一问题的省政协委员、省住房和城乡建设厅副厅长杨跃光表示:“特色小镇有别于日常行政区划意义上的小镇,它是以产业为核心,以项目为载体,生产、生活、生态相融合的一个特定区域”。

　　打造特色小城镇就要准确把握贵州山地特色,找准特色定位,走出一条有特色、集约型、多样化、可持续的贵州山地特色新型城镇道路；契合山地特色,只能“蒸小笼”,不能“摊大饼”,形成组团式、点状式、串珠式的布局,城镇、山水、田园、村庄有机融合；注重生态保护,要划定生态保护红线,把生态文明理念融入城镇化全过程,实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度；加快民族文化的保护与传承,挖掘地方和民族文化元素,塑造出独特的城镇风貌与文化特色。最终形成产业支撑,文化、旅游等功能相互融合,生活设施、现代服务完善的社区化特色小镇。

　　杨跃光委员认为,“十三五”期间我省特色小镇建设,既要围绕大扶贫战略,通过镇村联动发展,采取扶贫搬迁等方式,以镇带村,以村促镇,把小城镇打造成为我省城乡统筹的重要节点和扶贫攻坚的前沿阵地。同时,要加快培育产业特色,结合山地特色高效农业和生态文化旅游等特色新兴产业,培育小城镇优势主导产业。此外,要注重地域文化、民族文化的传承,通过特色小城镇的提升和打造,实现贵州特色小城镇生产、生活、生态全方位提升,形成特色小镇建设的贵州经验、贵州模式。

　　肖荣军委员:　改善农村人居环境　加快老乡奔富步伐

　　小康不小康,关键看老乡。新生活新变化,农村生产生活生态环境的变化最能体现出统筹城乡协调发展的成果,“农业部门将深入实施“四在农家·美丽乡村”六个小康行动计划,通过一村一品的特色产业发展,农村人居环境的整治,实现同步小康。”省政协委员、省农委副主任肖荣军表示。

　　“十二五”期间贵州的农业和农村经济得到了快速的发展,特别是2013年以来,以“富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家”为目标,以“小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨”六项行动计划为抓手,着力改善农村人居环境,极大地推动了扶贫攻坚、同步小康进程。2015年,无论是农业增加值的增幅,还是农村居民人均可支配收入,贵州都处在了全国的前列。

　　肖荣军委员认为,除了产业要发展,贵州农村的劣势是基本生活条件落后。虽然生态资源丰富、地域文化多彩、山地特征明显成为贵州农村不可多得的优势,但农村的垃圾、污水还处于很原始的治理手段,严重影响了农村的生产生活和生态环境。改善农村人居环境势在必行,农业部门将从污水处理等问题上着力,围绕农业园区、风景点、农村人口聚集区等地展开,通过农村亮丽工程的打造以点带面,实现全省农村人居环境的提升。在去年60个示范点成功打造的基础上将逐步推进,今年计划在全省100个村寨推进治理,让改善农村生产生活生态环境与产业发展齐头并进。

　　邹家进代表:　加快转型升级步伐　改写“西南煤海”历史

　　船大转弯难,工业城市在转型升级中,如何做到产业发展、地区平衡?省人大代表、六盘水市发展和改革委员会党组书记、主任邹家进认为,“既要保持住发展的速度,又要抓住生态环境质量,走产业循环发展、清洁发展、绿色发展,农业生态发展的路子”。

　　资源丰富,是我国西南地区非常重要的能源、原材料和煤化工基地,让六盘水市素有“西南煤海”、“十里钢城”的美誉。经过几十年的发展,资源性经济的快速扩张一方面给六盘水带来了巨大的物质财富,另一方面,也让这个年轻的城市一路矛盾突出,工业产业布局还相对分散,城镇化率偏低,形成不了人流、资金流、信息流、文化流和要素流的基本聚集平台。

　　邹家进表示,近年来,六盘水市通过对传统产业转型升级,加快新兴产业发展步伐,实现了城乡协调发展的突破。今后,将围绕打造“喀斯特山区特色农业示范区”目标,全面实施农业特色产业工程,加快推进高效农业、生态农业和休闲观光农业发展,有力促进产业生态化、生态产业化。在进一步夯实传统产业基础上,全面加快产业转型升级。同时,在工业园区的规划和建设中融入循环经济理念,合理规划园区内的资源流和能源流,整合园区各种要素,建立园区产业代谢和共生关系,通过废物交换、循环利用、清洁生产等手段,初步形成较完整生态工业产业链。

　　廖星委员:　全域发力顺势起跳　山地更美百姓致富

　　山地作为贵州国土资源的特色,曾经是阻碍发展的劣势,如何发挥这一特色,变短板为长板,促进区域的协调发展?省政协委员、黔西南州政协副主席、民盟黔西南州委主委廖星认为,“创新发展山地特色经济,激活山地活力,将旅游与体育、民族、文化统筹发展,让老百姓有发展、能致富”。

　　黔西南州地处黔滇桂三省区结合部,低纬度,中海拔,生态环境良好,自然资源丰富,尤以喀斯特山地自然景观为最,为发展山地旅游提供了绝佳条件。事实上,凭借着首届国际山地旅游大会的成功举办,黔西南州正朝着世界级山地旅游目的地迈进。

　　廖星表示,好的开始是成功的风向标也是发展的动力,有了世界级的品牌效应,黔西南州做好山地的文章更有信心。接下来,要全面统筹协调旅游、农业、文化、体育等方面的发展,向山地农业和山地旅游要新路,向产城景要发展,向全域化要动力,系统推进黔西南州山地经济的发展。通过山地农业和山地旅游融合互动,把传统的观光式旅游变成休闲体验旅游,使农特产品加工销售与旅游产品加工销售凸显特色和优势,创造特色农产品和旅游产品的品牌效应,让黔西南的山货出山,让农民群众得到实惠并增加更多的收入。此外,还要注重民族文化的挖掘和山地户外运动的开发,将开发与生态保护相结合,走一条国际化、唯一性、可持续的绿色发展之路。

　　尹德俊代表:　实施全域旅游战略　打造一流旅游胜地

　　手握优势资源,如何让城乡并蒂开花,县域整体提升?省人大代表、荔波县委书记尹德俊表示,“要立足于自身实际,大力实施全域旅游战略,发展生态经济和文化经济,把一产、二产、三产和新型城镇化导入可持续发展的轨道,把经济社会发展与文化、金融、新型信息化、环境保护和生态、新的社会需求相结合”。

　　荔波县,作为我省首个世界自然遗产地,有着“地球腰带上的绿宝石”的美誉。良好的自然生态环境一直是荔波旅游业的依托和优势,近年来的开发和建设,让荔波旅游在全省一直保持着快速发展的势头。2015年末的票务系统数据统计显示,旅游人数同比增长了58%,旅游收入也实现了大的提升。

　　尹德俊表示,荔波拥有世界自然遗产地、国际人与生物圈保护区成员两张世界级的名片,为打造全域旅游提供了非常有利的条件。但是“全域”不是简单的加减法,而是在对整个县域旅游资源定位、整合之后的转型升级。坚持生态优先的原则,一方面加大对自然保护区的保护力度,推进漳江流域的保护和治理,另一方面通过大、小七孔,茂兰自然保护区等景区、景点的带动,充分挖掘古村落文化和少数民族文化,做精县城、做优乡镇、做美村寨,让城乡处处是景点,游客四季赏美景。此外,通过旅游业的发展,来统领一、二、三产业的提速和新型城镇化建设,利用交通、金融、项目和人才的支撑,发展旅游产品、农产品深加工、电商、物流等产业,从而实现整个县域经济的提升。

　　曾志云代表:　主动融入区域发展　打造现代化小城镇

　　麻雀虽小,却是整个生态系统中最基础、最不可或缺的部分。同样,统筹城乡区域协调发展,乡镇成为了其间重要的关键,“乡镇要做好自己的定位和规划,主动融入到区域发展中,综合利用政策、财政、人力、交通等优势和手段,推进新型城镇化建设的步伐”,省人大代表、贵阳市花溪区石板镇副镇长曾志云表示。

　　石板镇是花溪的西部交通中心,紧靠贵安新区、绕城高速、贵安大道等“五横三纵”八条公路路网、电气化贵昆铁路穿镇而过。全省大型建材批发市场、农产品批发市场、二手车交易市场、配送物流园区等大型项目落户发展。同时,4A级景区天河潭也位于石板镇,山、水、溶洞群为一体的喀斯特自然风光,让石板镇成为民族风情多样,自然风光秀丽的小城镇。2015年的数据统计显示,石板镇财政收入1.2亿元,人均收入达13000元。

　　在曾志云看来,乡镇的发展离不开自身的资源优势,但也不能仅限于依靠自身,要融入到区域发展中来。5年前的石板镇,还仅是一个传统的农业乡镇,人均收入3000多元,过去5年的发展为石板镇打下了夯实的基础,实现了物流配送产业的发展和大型批发市场的成功运营,成为了现代化的新型城镇。下一步,石板镇将继续利用好自身的交通区位优势,紧扣贵安新区的总体规划,打造石板特色的轻工商贸物流园区,同时,结合花溪文化旅游创新区建设,推动天河潭景区的提质升级。利用现有的商户资源,大力发展电子商务产业,探索实践B2B、B2C、O2O等各种电子商务模式在小城镇的发展。把石板镇建设成为“生态优美、经济发展、人民幸福”的新型特色小城镇。

　　协调发展　行稳致远

　　耀眼的“十二五”成绩已属于昨天,激情迸发的“十三五”号角已经吹响。

　　“只有树立全域理念,统筹各种资源要素才能获得更大的发展”,“发展紧靠自身的力量不行,我们要主动融入到大区域的发展中”,“特色小城镇的建设不是单纯的城市建设,还必须考虑产业支撑、社区服务等因素”……谈及未来的发展,无论来自基层乡镇,还是省直部门,“协调”成为代表、委员们口中的热词。

　　“唱和如一,宫商协调”。“协调”作为古人的智慧,在不断的实践中,被赋予了更深的含义——注重统筹兼顾,解决地区、行业发展上的不平衡,成为脱贫攻坚、同步小康的必由之路。

　　《政府工作报告》中明确指出,要统筹空间规模产业三大结构、规划建设管理三大环节、改革科技文化三大动力、生产生活生态三大布局、政府社会市民三大主体,全面提高城市工作水平。

　　目标就在眼前,需要转变思维突破发展,要打破固有的一城一地空间思维,从县域、区域出发谋篇布局,统筹城乡区域的发展；需要找准特色扎实迈步,贵州“八山一水一分田”的独特地貌,锻造了各地不同的自然、人文、资源特色,要明确自身的定位,走一条有特色、集约型、多样化的发展道路；需要鼓足干劲持之以恒,既要“赶”又要“转”,扛在贵州“十三五”肩头的任务还很重,只有不懈的努力,才能实现脱贫攻坚、同步小康的目标任务。

　　拨动琴弦,协调才会奏出最美强音。贵州“十三五”的琴弦已经挑动,动人的旋律可期可待。