中国社会科学网陕西讯（记者 陆航 张翼）本月初，《国务院关于同意设立陕西西咸新区的批复》（以下简称《批复》）下发并公布，这意味着西咸新区正式获批，进入国家级新区的行列。习近平主席提出建设“丝绸之路经济带”的战略构想，表明西咸新区作为丝绸之路的起点区域和国家“丝绸之路经济带”建设的重点城市新区，已由学术、局部和部门层次上升到了国家战略、外交战略的高度。

　　以创新促进区域经济协调发展

　　前不久在陕西省十二届人大二次会议闭幕会上，省委书记赵正永强调，建设“三个陕西”的目标确立，丝绸之路经济带新起点的全面建设，国家级西咸新区得到批准，三星新一代闪存芯片正式量产等，这些都给陕西发展带来了无限良机和动力。在这篇平实精简的讲话中，他引用了毛泽东同志的话，“人是要有一点精神的”。

　　在此前的开幕式上，省长娄勤俭政府工作报告中谈到2014年的工作任务时，专门提出“抓住西咸新区成为国家创新城市发展方式试验区的重大机遇，全面加快省市共建大西安步伐，积极推进关中城市群建设。”

　　可以想见，对西咸新区的学术讨论和建设热潮将在开春之后大规模展开，尽管这种讨论和实践已经至少有两年多了。2011 年 6 月，陕西省政府发布了《西咸新区总体规划》，成立了西咸新区西咸新区党工委、管委会，按照“省市共建、以省为主”的体制推进开发建设。两年多过去，国务院的红头文件终于让各方努力和期盼有了着落。

　　中共陕西省委常委、常务副省长、西咸新区管委会主任(兼)江泽林曾多次以诗文形式推介西咸新区，去年末，他署名的文章提出，西咸新区建设的必要性主要表现在三个“需要”：一是推进西咸一体化的客观需要；二是有序拓展城市发展空间的迫切需要；三是优化城市功能和产业布局的现实需要。同时，他将西咸新区建设的重大意义概括为三个方面：一是有利于加快推进西咸一体化、建设西安国际化大都市；二是有利于创新城市发展理念，探索新型城镇化发展道路。三是有利于增强大西安的核心带动作用，促进区域经济协调发展。

　　重要的是对《批复》的解读，也就是如何准确完整地理解国家级新区的定位。就在几天前，陕西省政府党组扩大会议在传达习近平总书记在十八届中纪委三次全会上的讲话精神之外，还讨论了国务院同意设立西咸新区的批复。会议强调，国务院同意设立的西咸新区，定位高、责任重。各方面要统一思想，抢抓机遇，完善相关规划，创新体制机制，努力把西咸新区建成我国向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎和新型城镇化的“国家样板”。

　　西咸新区党工委书记王军1月21日发表的文章认为，“创新城市发展方式、走以人为核心的新型城镇化道路”，这两个提法是首次见诸于国家文件。“创新城市发展方式”在陕西省首次提出，是在2013年5月3日赵正永同志在《加快“三个陕西”建设为实现“中国梦”作贡献》署名文章中。王军认为，“这是陕西省和西咸新区对新型城镇化理论创新的贡献”。

　　在国家层面而言，西咸新区是第一个以创新城市发展方式为主题的国家级新区。王军认为，对于陕西来讲，这是国务院专门针对陕西省城镇化工作的第一个文件，是陕西省城镇化发展到新阶段的一个标志。对西咸新区来讲，标志着西咸新区的发展进入了新阶段，具有里程碑式的意义。

　　无论如何，在各级党政部门看来，西咸新区进入国家级新区行列，无疑是马年将至时最好的新春大礼包，甚至很有些漫卷诗书之喜，也不乏接下来怎么走之忧。

　　历史文化和生态保护 一个都不能少

　　《批复》中“为把西安建设成为富有历史文化特色的现代化城市、拓展我国向西开放的深度和广度发挥积极作用。”的字句，让人们再一次想到关于西安的诸多认知。在22日下午开幕的西安市第十五届人民代表大会第四次会议上，西安市长董军谈到做好今年的工作的各项要求，要“不断开创全面建设具有历史文化特色的国际化大都市的新局面”，并强调要“为建设社会和谐、城市宜居、人民幸福的新西安而努力奋斗”。

　　就在几天前，陕西省第十六届运动会承办城市花落咸阳。此前，咸阳市市长卫华曾对媒体表示，咸阳去年之所以发展比较快，很重要的原因是咸阳和西咸新区作为伙伴，并肩奋斗。咸阳将以“融入西安、错位发展”的姿态，在大西安建设中扮演好 “五大基地”的角色。

　　记者注意到，近年来，“创新城市发展”、“转变城市发展方式”等议题不断被学界提及，大体应是基于“转变经济发展方式”的宏观背景，是这一战略思考的具体化构想。所针对的是我们在改革开放之后的城市化进程中，片面追求城市人口规模的扩张、片面追求城市GDP的增长，而忽视了对城市道路交通压力、住房教育医疗保障，以及工业企业集聚导致的大气污染、水资源紧张等等的综合考虑，以至于“城市病”大有进入集中爆发期之势。

　　王军坦陈，与国家级新区的要求相比，“我们的精神状态、工作能力、发展思路、工作成绩还有不小的差距”。要深入学习、迎头赶上、强化措施、加大力度，不断提升队伍建设水平。加上“努力提升创新能力”、“努力提升体制机制”、“努力提升工作水平”，一共四个方向上解决问题、推动工作。

　　西咸新区，“我们脚下这块土地历史是十分厚重的，也是值得我们敬畏的。” 西咸新区管委会副主任、秦汉新城管委会主任杨占文在去年岁末的一次论坛上深有感触地说：“自汉以来将近两千年，没人在这个地方大动过土木，我们现在随着西部大开发，随着关天经济一体化，要在这儿建一个新的城市，在这个地方能不能把它做好，能不能既要保护历史的文化遗存，还要建成一个新的城市形态，实际上给我们提出很多挑战。”在2010年阳春时节，上海交通大学媒体与设计学院教授刘士林将一篇论文投出，在那篇文章中，他提出，以城市文化为核心的文化城市是最能体现人类文明发展高度的新型城市，是兼顾了传统与未来、最适合人居需求的科学与全面发展的城市模式。

　　杨占文的说法在很大程度上是西咸新区建设一以贯之的要求，江泽林在他的署名文章中将“保护历史文化资源”和“保护生态环境”列为新区建设的头两项要求，他指出，西安和咸阳地区是中华文明的重要发源地，自古以来就是中外文化交流融汇的重要地区。新区内有大批具有世界影响力的周秦汉唐历史文化遗存，是国家级历史保护遗址。怎样保护好、利用好这些文化遗存和文化资源，是必须考虑的重大问题。他重申，西咸新区从规划开始就坚持生态立区，重视生态环境保护。

　　杨占文的说法引起诸多学者的热烈回应，有青年学者当即表示，如果在这个最具有东方文化底蕴的地区，我们做成了能够代表东方的传奇或者东方特色的城市的话，可能是对全球城镇化的贡献之一。

　　“中国应当对于人类有较大的贡献”，现实和应当之间的距离，只能靠脚踏实地来实现，让我们拭目以待。