土地制度是决定社会经济全局的基础，党的十八届三中全会对深化农村土地制度改革作出了全面部署，提出赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。因此，对农民土地承包经营权流转作出明确的法律规定，是建立农村土地市场的前提条件。

　　目前规范农村土地承包经营权流转的法律主要有物权法、农村土地承包法、土地管理法等。但现行的立法规定无法适应日益复杂化、规模扩大化的农村土地承包经营权交易的趋势，应当适时修改相关立法，确保土地改革的顺利进行，更好地维护农民权益。笔者认为，依法推进农村土地承包经营权流转应当主要从以下几个方面着手。

　　一是赋予农民完整的财产权，在立法上体现土地承包经营权的物权属性，为流转奠定法律依据。

　　物权法将土地承包经营权明确为用益物权，意味着土地承包经营权人对其享有独立处分权，即有权依法独立决定对土地承包经营权的转让、入股或出租，而不受土地所有人非法干预。但土地承包权的物权性质在立法上却没有得到完全的体现，如农村土地承包法规定，土地承包经营权采取转让方式流转的，应当经发包方同意。这一规定阻碍了土地承包经营权顺畅流转。此外，农村土地承包法规定，土地承包经营权的流转应遵循在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。而土地承包经营权的物权属性要求按市场需求来配置，土地承包经营权人不再限于集体经济组织成员，而扩及一切农业经营者，这才能顺畅、高效地流转。

　　党的十八届四中全会明确提出编纂民法典，在未来的民法典中应当强调农村土地承包经营权的物权属性，同时在此基础上修改完善农村土地承包法。