“三圈理论”作为公共政策领域重要的战略分析工具，对于公共政策质量的提高有着重大的指导意义。通过充实公共政策的价值，创造公共政策活动所需的良好条件，努力赢得广泛的政策支持，力争使公共政策处于支持圈、价值圈与能力圈相互重叠的区域。

　　科技的迅猛发展，促使社会不断发展进步，但同时也出现了如环境污染、贫富差距、资源短缺等问题。面对出现的这些社会问题，在政府治理体系中，公共政策是较为重要的治理手段，因此，提高公共政策质量对我们治理这些问题起着关键的作用。“三圈理论”作为公共政策领域重要的战略分析工具，对于公共政策质量的提高有着重大的指导意义。通过充实公共政策的价值，创造公共政策活动所需的良好条件，努力赢得广泛的政策支持，力争使公共政策处于支持圈、价值圈与能力圈相互重叠的区域，使公共政策既拥有公共价值，又有实行的能力和广泛的支持，最终提高公共政策的质量，促使其作用的良好发挥，推动社会的健康可持续发展。

　　价值圈：充实公共政策的价值

　　在公共政策质量的主要影响因素中，价值居于首要位置，在“三圈理论”中，政策制定者先要考虑的就是公共政策的价值。要充实公共政策的价值，可从以下几个方面着手。

　　第一，明确公共政策的目标。公共政策作为公共管理的重要手段，其终极目标就是追求公共利益，为社会创造公共价值。在公共政策的制定过程中，必须紧紧抓牢这一主线，在认清政策问题的基础上，制定公共政策的具体目标，并规定政策目标达成期限、方式方法、程序等，最终达到追求公共利益的目的。

　　第二，公共政策要具有针对性。我国地域辽阔，各个地方的情况差异很大，不能搞“一刀切”。中央制定的公共政策要允许地方在不违反总纲领的前提下，因地制宜，结合本地实际情况，制定并实施符合本地实际情况的地方政策。当然，地方公共政策也不能完全照搬中央政策，不顾本地具体情况。另外，公共政策的制定，要针对社会问题的症结，抓住关键问题和主要方面，以取得以最小的成本达到最大目标的效果。

　　第三，公共政策必须较好地反映民众的意愿和利益需求。公共政策的目标是追求公共利益，所谓公共利益就是社会大多数人的利益，因此，公共政策必须集中反映广大民众的利益需求，否则公共政策会因为远离其本质目标，从而失去它的实质意义。