党和国家一直高度重视东北地区的发展，早在2003年国务院就发布了《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，2012年又出台了《东北振兴“十二五”规划》。在我国经济步入“新常态”后，新一届政府特别关注东北地区的发展，在2014年8月8日正式发布了《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》；2015年12月30日，中央政治局审议通过了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，拟争取在10年左右时间，将东北建成为具有国际竞争力的先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地。当前，面对经济下滑的严峻形势，装备制造业高端化是解决东北危机的一条重要出路。

　　东北发展装备制造业有先天优势

　　装备制造业是东北地区的传统产业，也是优势产业，起步早，基础好，东北地区曾一度被称作“共和国的装备部”，涌现出了哈电集团、一重集团、一汽集团、沈阳机床集团、大连新船重工集团等许多优秀企业。东北地区的汽车、飞机、造船、机床等行业产业集群优势明显，在全国一直占有重要的地位。黑龙江的哈大齐工业走廊、吉林的长吉图经济区、辽宁的沿海经济带、沈阳的铁西新区等产业聚集区，高度集中了发展装备制造业的各种要素。

　　东北地区丰富的资源储备成为装备制造业发展的重要优势。首先，丰富的土地资源极大地降低了装备制造业厂房建设投入成本，也为现存装备制造企业的仓储减轻了负担。其次，黑龙江居于全国首位的矿产资源有10种；吉林的有色金属、非金属矿储量非常丰富；辽宁的矿产资源埋藏浅、配套性好、分布集中，便于进行规模化开发。再次，东北地区是高等学府、科研院校云集之地，各类大学154所，在校大学生数占全国的比重为11.98%；而且各类研究机构和高等学府相对集中，专业配置合理、科研设备先进、科研能力强，与大型企业有非常好的合作基础。此外，作为老工业基地，东北地区拥有大量的技术工人储备。

　　产业结构低端化制约竞争力提升

　　虽然东北地区具有发展装备制造业的良好资源禀赋，但是其在发展过程中存在着大而不强的问题。与东南沿海地区相比，东北地区装备制造业市场竞争力明显不足，主要表现为企业利润率低、市场占有率低、专业化程度低的“三低”状态。主要原因有两点：一是新型装备制造业发展缓慢，产品难以适应不断变化的市场需求。东北地区的装备制造业主要是由政府投资兴建，为石油、钢铁、化工、机械等重工业服务的。由于体量大、投资多、产品单一，企业与市场需求相脱节。二是产品技术水平和附加值低。东北地区装备制造业企业长期重点致力于服务资源开采和重工业，生产的产品以初加工和中间品为主，技术含量不高，导致东北地区装备制造业企业的产品可复制性强，创新性不足。

　　目前来看，东北地区装备制造业已经形成了比较完备的制造业体系。但是，与国内其他装备制造业基地乃至国际装备制造业强国相比，差距依然较大。其中，产业内部结构的低端化是制约其运行质量和竞争力提升的一大重要因素，其现有的制造业结构不适应激烈竞争的市场要求，也不符合市场发展的未来趋势。