内容提要:以助人见长的专业社会工作对传统救灾方式局限的服务补位,奠定了灾害社会工作发展的时代基调。然而,灾害社会工作对整合服务的现实要求与社会工作自身整合性缺乏之间的巨大张力,使得社会工作在介入灾后重建时常常深陷服务有效性和系统性的困境。对此,社会工作整合服务提供了一种新的理论视野和实践可能。基于云南鲁甸地震灾区上海社会工作服务队的本土实践,阐释整合服务如何得以在灾后重建中具体展开,并在实践总结与理论反思的基础上,尝试建构以“社区关系重建”为核心的社会工作整合服务模式,以拓展社会工作整合服务的理论视域和实务方法。

　　关 键 词:社会工作整合服务/灾后重建/灾害社会工作

　　作者简介:文军,华东师范大学中国现代城市研究中心暨社会发展学院教授、社会学博士(上海 200241); 吴越菲,华东师范大学社会发展学院博士研究生(上海 200241)。 

　　一、研究背景与问题的提出

　　灾害是人类社会一个永久性的治理难题。在过去20年里,全球自然灾害的发生数量增加了3倍多。根据联合国国际减灾战略署(UNISDR)的相关数据计算:在2000～2011年的12年间,全球平均每年有2.2475亿人口受灾,总计118.05万人因灾丧生。①中国是世界上遭受灾害影响最严重的国家之一,2010～2013年间,自然灾害受灾人口累计达154140.6万人次,死亡11369人,直接经济损失达18430.2亿元。②据统计,中国平均每年约有3亿人次以及70%的城市地区受到各类自然灾害的影响。③

　　灾害并不是与社会文化系统相脱离的事件,而恰恰是一种与“社会放大”(social amplification)机制相联系的危机事件,因为灾害一旦发生,就会与心理、社会、制度和文化过程产生相互作用,④其所带来的影响在深层的心理、社会以及文化结构上都留下了如何修复和重构的难题。尽管21世纪以来中国的灾害救助政策与国家应急管理体系逐步得到完善,但是从目前的灾害救助体系来看,以传统救灾方式为主要特征的灾后重建仍然面临着诸多层面的专业服务不足,这突出地表现在:在灾害救助的时序模式上,对后续灾后重建阶段中所涉及的心理复原、生计发展、关系建立、社区重建、秩序维持等长远议题的服务供给重视不够;在灾害救助的内容上,对非物质层面(群体心理、家庭结构、社区关系、组织功能、文化传统等)社会性破坏修复与重建的个性化服务内容相对不足;在灾害救助手段上,借由内在优势调动、社会资本重建、社区关系再造、社会记忆修复等方式推进内生性、生产型的支援服务关注不多;在灾害救助主体上,来自于多元主体,特别是第三部门以及受灾民众自身所能提供的灾后重建服务支持不力。

　　可以说,以助人见长的专业社会工作对传统救灾方式局限的服务补位,奠定了中国灾害社会工作发展方向。灾害社会工作专业服务在灾后个体创伤抚慰、社会关系重建、社会秩序恢复等方面的功能日渐显现,并在汶川地震、玉树地震、舟曲山洪泥石流、芦山地震后的灾害救助中有了一些初步探索,但其有效性和系统性问题仍然是亟待解决的困境。当然,从全球灾害社会工作的发展进程来看,由于世界范围的灾害研究历史都比较短并且缺乏必要的知识和技术储备,⑤特别是因缺乏整合性的理论视角与实践框架,社会工作在灾后重建中需要回应灾害场景的特殊性对整合服务的现实要求与社会工作自身的整合性欠缺之间的巨大张力。