原发信息：《开发研究》(兰州)2016年第20165期 第1-8页

　　 期刊名称：《社会保障制度》

    复印期号： 2017年02期

    内容提要：本文从国际经验和中国国情入手，试图阐明“一刀切”地对所有的劳动者延迟领取养老金年龄的政策有很大的弊端。但弹性的可选择的延退，即劳动者和用人单位之间建立在相互需要和共识基础上的延退，应该是可以接受的。

　　关键词：养老保险 延迟退休 可选择 一刀切

　　当今，讲到深化改革，最时尚的概念非“顶层设计”莫属。但是，要做顶层设计，设计者必须摆脱一切利益纠葛，真正攀登到高山之巅去观察和思考问题。怕就怕“未当凌绝顶”，便已“一览群山小”了。差不多争论了9年之久的“延迟退休”，就在一种邯郸学步加刻舟求剑的氛围中陷入了困境。然而，更令人担忧的是，这种漠视国情民意的“顶层设计”，非常有可能被当作“指令性计划”来强制推行。

　　在此强调，这里所说的“延迟退休”，俗称“延退”，是指“一刀切”地对所有的劳动者延迟退休年龄或延迟领取养老金年龄，这是必须要反对的；而“弹性的”或称“柔性的”可选择的延退，即劳动者和用人单位之间你需我要、你情我愿的延迟退休，应该是可以接受的。还需要说明的是，传说中的隔几年延一年或隔一年延几个月的“渐进式延退”，本质上仍然属于前者，因此亦在必须反对之列。

　　新中国成立60多年来，举凡负面影响较大的政策失误，有两个特点：其一，就政策动机而言，似乎无一不具备“良好初衷”；其二，政策失误的缘由，通常是从对形势的判断失误开始的。以下的讨论就从这两个特点开始：

　　一、对国际经验的误读

　　关于延迟退休的“改革”，毋庸置疑，倡导者和策划者肯定具备良好初衷。但是，历史的经验一而再，再而三地告诉我们，动机良好并不能保证政策结果令人满意。至于对形势的判断，现在一些官员和专家讲得更多的是“国际趋势”甚至是“大势所趋”，其实他们的说法并不靠谱，经不起推敲。以下，我们就来看看与国际形势相关的一些常见说法的事实真相：

　　(一)“大多数国家65岁退休”绝对是误导

　　最近一段时间，媒体上传得极为广泛的一个说法就是“目前世界上所有国家的退休年龄，除了非洲的一些国家之外，大多数国家都是在65岁、67岁”。为了查实以上说法是否属实，专门查阅了国际劳工组织编撰的《世界社会保障报告(2010-2011)》。书中有附表《社会保障法定项目：养老保障》，表中专门有一栏，分男女列出了166个国家和地区的“法定领取养老金年龄”。

　　数据显示，在此166个国家和地区中，只有46个国家的法定领取养老金年龄是在65岁及以上的，占总数的27％。而在这46个国家中，又只有26个国家的法定领取养老金年龄是男女同龄；其余的20个国家，则只有男性的法定领取养老金年龄在65岁及以上，女性则要小一些(大多是差5岁)。

　　搞笑的是，上面提到的关于“除了非洲”说法似乎有点小看非洲了。事实上，非洲有5个国家的法定领取养老金年龄在65岁及以上，比亚洲还多一个。除了亚、非这9个国家和地区之外，法定领取养老金年龄在65岁及以上的国家和地区还有22个在欧洲，2个在北美洲，11个在拉丁美洲和加勒比海地区，2个在大洋洲。由此可见，采取延退政策的其实绝大多数是发达国家。

　　如果在报告列出的166个国家和地区的法定领取养老金年龄中找众数，应该是60岁。在166个国家和地区中，有66个国家选择了这个年龄，占总数的40％。其中10个在非洲，19个在亚洲，25个在欧洲，11个在拉丁美洲和加勒比海地区，1个在大洋洲。还有一个相关信息是，在上述66个国家和地区中，有43个是男女同龄，均为60岁，其余的23个国家和地区，则女性的法定领取养老金年龄要低于60岁[1]。

　　(二)中国“退休年龄最早”并非事实

　　媒体上还有一个常见的说法也难脱误导的嫌疑，这就是“我国现在是世界上退休年龄最早的国家”。为此，我们查阅了《世界社会保障报告(2010-2011)》一书的附表中所载的数据，50岁的退休年龄确实是目前世界上最早的[2]。

　　但是，将中国的退休年龄说成就是50岁，这显然是以偏概全。因为按1999年劳动和社会保障部发布的《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》中的规定：国家法定的企业职工退休年龄是男年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁。之后出台的《社会保险法》，再次用了“法定退休年龄”的概念，却没有进一步做出具体的界定，因此1999年规定的“法定退休年龄”显而易见是仍然有效的。

　　那么，符合50岁退休规定的“女工人”究竟有多少呢？这个数字似乎很难查到。2015年的《中国性别平等与妇女发展》白皮书提供了一个数字：2013年，妇女参加城镇职工养老保险的人数为14612万。据《2013年人力资源和社会保障事业发展统计公报》披露：当年参加城镇职工基本养老保险人数为32218万人。以此计算，“参加城镇职工基本养老保险人数”中的男性应该为17606人，他们都是60岁退休的。在“妇女参加城镇职工养老保险的人数”中，怎么说也有一部分是55岁退休的。据《中国妇女报》报道，女性劳动者中“白领”占12％[3]，以这个比例计算，55岁退休的大概是1753万人。除去这部分人，50岁退休的也就12859万人，大致上也只占“参加城镇职工基本养老保险人数”的40％。因此，笼统地说中国的退休年龄“全球最低”，显然有忽悠的成分。