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京津冀城市圈

　　作者简介：贾若祥，国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所副研究员。

　　发展城市群作为优化城市化空间布局和形态的重要举措之一，对于促进我国城镇化健康发展，发挥城镇化对我国经济社会发展推动力方面具有积极意义。京津冀城市群作为我国重要的城市群之一，目前正在积极打造成为世界级城市群，应该在贯彻落实以人为本的新型城镇化理念方面先行一步，通过厘清政府与市场的权责，积极推进“规划共绘、设施共建、环境共治、社会共管、产业共兴”，提高城市群发展质量，实现城市群的健康可持续发展。具体有以下几个方面。

　　发挥核心城市功能，促进城市合理分工

　　北京和天津在京津冀城市群中的核心作用非常强，京津冀城市发展要充分发挥核心城市的引领功能，促进城市的合理分工。要进一步强化这两个城市的枢纽型地位，发挥其在京津冀城市群中的核心带动作用。同时，积极壮大石家庄的枢纽地位，进一步发挥京津冀城市群“两核带动”的同时，逐步强化石家庄在京津冀城市群中的枢纽型作用，逐步形成多极支撑和网络化的空间形态。发挥其他成员城市的支撑作用。秦皇岛、唐山、沧州是河北省重要的滨海城市，在京津冀城市群与港口城市天津具有密切的关系。今后要进一步深化上述城市与天津的分工协作，在天津的核心引领下，共同打造京津冀城市群的滨海隆起带。廊坊和保定由于毗邻北京，是北京对外交通通道上的重要节点，今后要充分发挥其区位优势和交通优势，承接来自北京的要素转移，使其成为北京的重要功能区。发挥张家口和承德的生态屏障作用。张家口和承德经济发展比较滞后，经济总量较小，是京津冀城市群中的重要的水源涵养区和生态屏障区。今后，要通过探索推进京津冀城市群内部的横向生态补偿机制建设，进一步加强张家口和承德的生态保护工作。

　　加强合作，通过完善体制机制释放城市群发展活力

　　一是推进规划领域的合作，实现规划共绘。首先要有一个京津冀城市群发展总体规划，明确京津冀城市群作为一个发展整体需要解决的关键问题。通过推进规划的共同编制，实现京津冀城市群作为一个整体发展效益的最大化，并使所有的成员城市都能分享这种整体发展所带来的效益最大化。其次，要将京津冀城市群发展总体规划作为编制各成员城市发展规划的重要基础和主要依据，指导各成员城市的相关规划编制工作。各成员城市在编制各自的发展规划时，一定要有全局意识，充分考虑京津冀城市群总体规划的要求。

　　二是要推进基础设施领域的合作，实现基础设施的互联互通。京津冀城市群作为一个相互之间联系紧密的经济区，就应该突破行政壁垒的限制，从整个京津冀城市群范围考虑基础设施的互联互通问题，从而为实现整体效益的最大化奠定坚实的基础。

　　三是要推进生态环境领域的合作，实现生态环境的共治共享。京津冀城市群作为我国重要的城镇化地区，所面临的生态环境问题也非常突出，比如近几年十分凸显的大气雾霾污染问题和跨行政区的流域水污染问题，这些问题靠单个城市难以从根本上解决，需要相关的城市负起责任，参与到生态保护和治理的行动中来，实现生态环境的联防联控，以确保整个区域内的生态环境治理取得成效。

　　四是要推进社会服务领域的合作，实现社会服务齐抓共管。京津冀城市群作为生产要素联系非常紧密的整体，劳动力在城市群之间的流动也比较大，但是与劳动力紧密相关的社会保障的不同行政区之间的流转还面临很大困难，亟须相关的城市政府在此领域大胆创新，探索相关社会保障在城市群内部流转的方式方法。

　　五是要推进产业领域的合作，实现产业发展共兴共荣。京津冀城市群各成员城市政府要在产业准入、产品质量监测、环境排放标准和监测方面加强合作，共同规范产业发展环境，为产业发展共同提供良好的外部平台，切实消除产业发展中存在的各类行政壁垒，让产业遵循市场规律实现优胜劣汰和优化配置，按照产业链、价值链的发展模式，实现产业发展的互补互促。