日前，《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》（下称《意见》）正式提出，我国将建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，并建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生、就业、社保、住房、土地等制度。这标志着我国实行半个多世纪的“农业”与“非农业”的二元户籍管理制度将正式离开人们的视线。

　　随着城乡间户口壁垒的消失，此次户籍改革将会给城乡居民生活带来怎样的影响成为当下人们最关心的话题。对此，盘古智库城镇化首席研究员、国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏在接受中国经济时报记者采访时表示，建立统一的户口登记制度并不意味着能迅速破解城乡二元结构。取消了农业户口、非农户口，但背后的公共服务能力建设还需要一个漫长的过程来实现。户口性质虽然已经没有差别，但其背后所能提供的基本公共服务能力仍有差异，各项投入和制度层面的改革等也需进一步跟进。

　　“有些地方即使形式上取消农业与非农界限，但户籍背后的公共服务差距并没有取消。统一户口登记制度之后，公共服务的差距要补齐，通过多渠道筹措资金，逐步实现群体间基本公共服务均等化。”易鹏说。

　　逐渐剥离户籍中的“福利”

　　在不以“农业”和“非农业”区分户口性质之后，如何逐渐剥离与户籍相挂钩的诸多社会福利，将是改革的焦点和难点所在。

　　业内专家称，我国各地实现户口登记的“城乡一体化”是需要过程的，在制度实施的过程中面临着许多障碍。中国社会科学院城市发展与环境研究所副研究员单菁菁表示，剥离长时间附着在不同户口上的福利制度，实现社会服务全覆盖面临不少难题，比如农村居民拥有直接生产资源，很多生活物资品可以自给自足，但城镇居民的生活来源是就业，剥离之后基本公共服务的均等化如何执行需要详细测算。农业、非农业户口的差异虽然不存在了，但农民的福利待遇和社会服务水平立即与城镇居民拉成平均值仍不太可能，因为简单地实现平均会影响大部分居民的既有利益。

　　可见，户籍制度与社会福利的剥离是一个动态发展的过程，而如何做到平稳过渡也是现阶段急需解决的问题之一。

　　根据《意见》我国将建立居住证制度。公民离开常住户口所在地到其他设区的市级以上城市居住半年以上的，在居住地申领居住证。符合条件的居住证持有人，可以在居住地申请登记常住户口。《意见》指出，以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利。

　　公安部副部长黄明对此表示，建立居住证制度，是一个过渡性的制度安排，主要是为了建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，解决那些已经在城镇就业居住但未落户的农业转移人口及其他常住人口在教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面的实际困难，同时结合随迁子女在当地连续就学年限等情况，逐步享有随迁子女在当地参加中考和高考的资格。