11月20日，国务院法制办公室向社会公布卫生计生委报送国务院审查的《社会抚养费征收管理条例（送审稿）》及起草说明等全文，并公开征求意见。其中，“拟统一征收标准，设年实际收入最高三倍上限”等新变化引发热议。

　　“老谋子的运气不好啊！”不少网友调侃道，如果张艺谋的3个孩子是新条例实施后被发现的，就不用交700多万的“天价”社会抚养费。也有人将此解读为是在变相放开二胎。

　　长期以来，因为征收标准不统一、征收程序规定混乱、缺乏监督和公开等问题，社会抚养费饱受诟病。新条例带来哪些新变化？能否解决和完善这些漏洞？就这些问题，中国青年报记者采访了多位长期关注社会抚养费问题的专家和律师。

　　赞：统一标准、完善程序、确定范围

　　“《条例》在原来基础上作出的一些修改和完善，是值得肯定的。”国家行政学院教授竹立家说。

　　首先被肯定的，是社会抚养费拟统一征收标准，并设置了上限。

　　竹立家说，过去，在征收社会抚养费时，具体征收标准由各省自行制定，不同地区间存在巨大差异。本次《条例》送审稿明确规定，对于已生育一个子女，不符合法律法规规定再生育一个子女的，对双方当事人分别征收计征标准3倍以下的社会抚养费。

　　“3倍封顶，这等于在全国范围内有一个统一的征收标准了。”竹立家说道。

　　同时，此次《条例》送审稿还进一步规范了社会抚养费的征收调查程序。

　　“在现行的《社会抚养费征收管理办法》中，没有明确的征收程序规定。”律师吴有水告诉记者，按照《社会抚养费征收管理办法》，孩子的生育所在地、经常居住地、户籍所在地的计生部门都有权征收社会抚养费。

　　“因此，几个地方的计生部门经常相互打架。明明已经征收了，但彼此还不认账，这种局面经常出现。”吴有水说道，根据《条例》送审稿，不但征收社会抚养费的资格被统一到了户籍所在地，征收主体也明确为，由地县级人民政府计划生育行政部门作出书面征收决定，可委托乡（镇）人民政府或者街道办事处开展社会抚养费征收的调查取证工作。

　　“这也有效避免了重复征收的局面，提高了政府工作的效率和准确性。”吴有水说。

　　在吴有水看来，《条例》送审稿还有一大亮点，就是 “不符合程序规定生育的，不予征收社会抚养费”。吴有水说，这意味着，未婚妈妈等“非婚生育一胎”的人，可以不用再交“超生费”了。

　　此前，北京“未婚妈妈”于军的遭遇曾引发不少人同情。因为未婚先孕，于军成为一名“超生者”，面临一笔数额不菲的社会抚养费，女儿的户口也因此迟迟落不下来。不少舆论认为，对“未婚妈妈”收“社会抚养费”，就是一种变相的打劫。

　　“很多时候，她明明没有超生，但就是因为没有准生证，所以要缴这笔费用，这其实是欠考虑的。”吴有水说，新的修改，无疑是一件好事。