社会事业转型发展是指将社会事业与社会建设、经济发展、生态保护、民生改善相结合，通过社会体制机制改革，促进社会服务政府单一供给模式向政府、市场、社会共担模式转变，社会服务计划供给模式向规划和公众需求导向结合模式转变，政府单一社会管理模式向多元治理模式转变，促进社会事业扩张式发展与内涵式发展并行，最终实现社会事业又好又快发展。加快社会事业转型发展是顺应经济社会发展规律的必然要求，是满足人民群众日益增长的物质文化需求的迫切需要。当前，扩大内需成为我国经济社会发展的关键。扩大内需应从加强社会事业发展着手，要转变观念，改变社会事业就是花钱的思维模式，认识到现阶段社会事业发展的重要性和必然性，大幅度增加社会建设的投入，着力减轻城乡居民的社会负担，加快推进社会领域的体制改革和制度建设，促进社会事业的转型发展。

　　以公共服务供给推进社会事业均等化发展

　　为公民提供基本公共服务是政府的重要职能。社会事业领域的教育、卫生、文化、体育等公共服务水平是一个地区经济社会发展的重要标志，这些公共服务潜藏着巨大的发展空间。政府为公民提供基本公共服务将成为带动社会事业发展的强劲动力，加快发展教育、卫生、文化等公共服务能够有效推进社会事业快速发展。发展基本公共服务，要从保证城乡居民享有社会基本公共服务的基本权利出发，强化公共服务的系统性、协调性和综合性设计，推进保障性住房、教育、医疗、社会组织建设等相关制度的整合，切实加强义务教育、基本医疗、公共文化等基本服务体系建设。受经济发展阶段、历史原因和体制机制障碍等因素的影响，我国社会事业发展尤其是基本公共服务领域呈现出明显的非均等化特征，转变社会事业发展方式就是要以基本公共服务均等化为出发点，将更多的公共资源投入到基本公共服务领域，在满足基本公共服务需求的基础上实现基本公共服务的优质化。政府要进一步转变职能，强化公共服务规范化、标准化建设，加快健全覆盖全民的基本公共服务体系，建立基本公共服务标准与城乡居民收入等因素挂钩协同机制，让全体公民机会均等地享受经济社会发展成果。

　　以民生保障推进社会事业公益性发展

　　民生保障作为一项社会保障制度，是广大人民群众的“安全阀”，它能够解决人民群众在养老、医疗、工伤、失业等方面的后顾之忧。另外，社会保障也是经济的调节器，从世界范围看，社会保障历经多次世界经济大萧条而日益完善，显示出其在调节收入分配、缓解社会矛盾、推动经济发展、促进国家长治久安方面的强大功能。尤其是社会发展处于转型时期，社会保障不仅是消除民众后顾之忧、安定人心的重要保证，而且对于拉动消费、刺激经济具有特殊重要的作用。为此，一是要继续完善城镇基本养老保险制度，逐步做实个人账户，尽快覆盖包括农民工在内的城镇各类劳动者。二是改革机关事业单位退休金制度，大力发展企业年金和职业年金。三是健全城乡居民最低生活保障制度，做到应保尽保，并稳步提高保障标准。四是要加快建立统一的民生保障社会化服务体系，实现民生保障关系跨地区转移接续。五是健全社会保障管理信息系统，建立个人终身社会保障号，并尽快实现全国联网。六是加大对贫困落后地区社会事业财政扶持力度。不断加大公共服务投入统筹力度，着力解决公共服务投入不平衡问题。