2014年，上海市委把“创新社会治理、加强基层建设”列为头号调研课题。调研组遍及全市的足迹，把社会各界的目光引入位于社会架构最底座的“基层”，也把社会治理推到“全民议题”的高度，让不同阶层、不同背景的公众参与讨论，如何创新社会治理，增强社会发展活力。

　　在此过程中，上海干部群众形成共识：社会治理的核心是人的问题，要始终把人放在最重要的位置；社会治理的重心在基层，只有基层基础实，工作才会实；社会治理的关键是制度创新，而法治则是创新的保障，只有坚持法治才能长治久安。针对法治、人、创新三大“关键词”，3名一线工作者应本报邀请，谈了他们最切实的感受。

　　【法治保障】闸北区拆违办主任杜嘉宝：有法律保障，敢主动作为

　　进入7月以来，闸北区拆违办拆除违法建筑的平均周期从15天下降到了3至5天。区拆违办主任杜嘉宝说，拆违部门最近得到了前所未有的支持，原因是不久前上海出台了《关于进一步加强本市违法建筑治理工作的实施意见》，一线工作者从中找到了“法律保障”，破解了很多一直困扰拆违的瓶颈。

　　“违法建筑拆不完，最大原因是新的违法建筑生生不息。根据《行政强制法》，强拆违法建筑要按法定流程进行，处理一桩违建拆除案件至少要半年。等这么久，违法建筑早成型了，而一旦投入使用，拆除成本会直线上升。”杜嘉宝介绍，没有一套快速拆除在建违法建筑的执法流程，拆违工作跳不出“还旧债，欠新债”的循环。

　　《实施意见》以《城乡规划法》、《消防法》、《治安管理处罚法》等上位法为依据，明确提出依法立即制止正在搭建的违法建设行为，快速查处拆除正在搭建的违法建筑。一线执法人员因此可以“挺直腰杆”，“以前没有保障，不敢作为；现在，心态完全不同，敢主动作为了。”

　　《实施意见》还要求整合其他执法力量，用多种手段治理违法建筑。“据我了解，接下来还会有更多操作细则出台。比如，对利用违法建筑从事生产经营活动的，拆违部门可以通知供水、供电、供气单位停止提供服务，其中所涉及的执法主体、执法程序将会明确。”杜嘉宝表示，上半年闸北完成了全年拆违任务的113%，但全区仍有大量违法建筑等待攻克，“《实施意见》出台以来，我们每天接到的违法建筑投诉举报数量比过去翻了一番，可见社会的期待值也提升了。”

　　■专家点评

　　市人大代表、律师厉明：政府制止违法行为，不能采用违法手段。上海从现有法律资源中寻找法律依据，为解决“老大难”的拆违问题找到了突破口。有了法律的保障，才能积极行政、主动作为。拆违如此，食品安全、环境保护等问题同样如此。中国现行的法律安排与现实需求存在脱节、不合拍之处，一方面需要立法机构完善立法，另一方面也应该鼓励政府在于法有据的前提下进行制度创新，积极行政。