【摘要】构建适合我国国情的、完善的社会组织监管体系需要进一步转变监管思路、丰富监管措施，特别是要改进和加强政府监管的方式，处理好发展和监管的关系。

　　【关键词】社会组织；监管；转变

　　【中图分类号】C916 【文献标识码】A

　　在西方国家，社会组织具有悠久的发展历史，数量和规模都比较庞大。美国各种社会组织的总数至少有200万个，德国也有各类社会组织约100万个。有学者曾说：“世界上没有一个国家的社会组织是完全独立于政府存在的，他们对政府的依赖是很强的，尤其是在财政支持方面的依赖。”

　　中国社会组织发展起步较晚，数量较少。据统计，2013年全国每万人拥有社会组织数大约为3.3家，远低于发达国家一般每万人超过50家的比例。以深圳市龙华新区为例，2012年龙华新区建区之初社会组织数量为244家，每万名常住人口拥有社会组织数只有1.73家，全区性社团仅有2家。

　　建立孵化服务中心

　　深圳龙华新区党工委、管委会将培育发展社会组织作为推行大部制改革和行政体制改革的重点环节，高度重视、加大投入，采取了强有力措施弥补社会组织发展短板，力争在社会组织培育上实现“弯道超车”、跨越式发展。

　　新区成立后，在充分调研的基础上，于2012年底成立了深圳市第一家兼具孵化和服务两项功能的区级社会组织培育平台。平台借鉴科技企业孵化器的做法，对社会组织进行孵化培育、注册辅导并提供初创支持服务。新区社会组织孵化服务中心场地占地1200平方米，为社会组织提供办公场地和活动场地。中心设有九间社会组织办公室和一间种子培育室，为社会组织提供入驻服务，解决他们登记时的注册场地问题。中心的一间社会组织公共空间和两间会议室也对社会组织免费开放，他们可以在这里召开议事会、会员大会、大型文体活动和展览活动。孵化服务中心不仅为社会组织提供场地，解决社会组织的注册难题，也为在新区正式登记注册的社会团体提供1—3万的初创经费支持，切实解决社会组织成立初期遇到的经费短缺困境。

　　龙华新区社会组织孵化中心成立近两年以来，结合新区发展实际需求，重点培育了一批行业协会组织；2014年又建立了“新区——办事处——社区”三级孵化服务网络，大力发展社区社会组织。为了规范和提升孵化服务工作，中心在工作实践及探索中梳理、提升出社会组织孵化培育和发展支持标准化工作体系。对有孵化需求的社会组织，工作体系从培育种子、注册辅导、初创支持、业务指导等方面提供孵化培育支持，使潜在的非正式团体能够完成注册并初步开展活动；对有发展需求的社会组织，工作体系包括完善社会组织内部管理制度、社会组织能力建设、社会组织的外部支持、公益创投等方面为需要发展壮大的社会组织提供智力支持。