【核心提示】中国社会、政治以及高校智库建设的自身发展逻辑的特殊性，要求我们不能做思想上的“懒汉”，不能简单“抄袭”和“移植”，而应该在充分借鉴经验的基础上，对中国特色新型高校智库建设的自身逻辑进行分析，对其功能定位和实现机制进行把握。 

　　在2013年教育部召开“繁荣发展高校哲学社会科学、推动中国特色新型智库建设”座谈会之后，以服务决策为导向的高端智库建设在全国高校中迅速推进，使咨政研究随之成为高校研究热点。我认为，中国社会、政治以及高校智库建设的自身发展逻辑的特殊性，要求我们不能做思想上的“懒汉”，不能简单“抄袭”和“移植”，而应该在充分借鉴经验的基础上，对中国特色新型高校智库建设的自身逻辑进行分析，对其功能定位和实现机制进行把握。

　　循道而行 

　　中国特色高校智库最根本的特点应是“循道而行”，也就是说，中国高校智库应该坚持使党和国家整体利益与科学规律相统一。这就要求高校智库，一要着眼于国家整体利益，摆脱党政机关中的部门利益和社会经济中的利益集团局限或影响。二要着眼于符合科学规律，做到坚持真理，大胆建言乃至谏言，而不是为了获得所谓“领导批示”而整天揣摩领导之好恶。

　　坚持党和国家整体利益至上与科学规律相统一是由中国高校性质所决定的。首先，高校是中国知识分子最集中的地方，而中国传统“士”的精神，要求中国高校知识分子特别是中国高校智库应该“循道而行”。其次，高校智库虽由教育部门拨款，但是研究内容却涉及方方面面，并不只涉及教育，这就要求高校智库以党和国家整体利益为着眼点，在现实上可以不受具体部门或利益集团左右。最后，在全面深化改革的背景下，党政机关希望能够从党和国家整体发展框架内寻求发展逻辑，需要寻求在党和国家整体利益下的自身定位，这在客观上为高校智库“循道而行”提供了较好的外围环境。

　　两个功能：咨政与育政 

　　人们普遍认为咨政是智库的根本使命和基本功能，我认为，中国特色高校智库功能不能局限于咨政，还应该包括育政。

　　作为大学智库，中国特色高校智库研究和建议未必都能得到相关部门或领导者的认同和采纳，但是却能够通过提交体现党和国家整体利益与符合科学规律相统一的报告，使领导者引起重视或接受相应观念；或是引起相对较低层领导者的重视或接受相应观念，待其成长和发展后，再成为未来的决策依据。这样就达到了育政的目的。

　　中国特色的高校智库肩负为党和国家培养干部和人才的使命和功能。首先，高校在社会分工中以培养人才为首要任务，因此，高校智库应该以培养干部和人才为专长；其次，为了适应社会发展要求，近年来，中央组织部开始在高校设立干部培训基地，以发挥高校优势。高校干部培训并非只局限于上课学习，其形式应该多样，能够起到具有高端性和针对性的育政效果。

　　基于上述认识，我认为，中国特色高校智库在建设上，必须体现咨政和育政双重使命和功能，并在运行方式、产品内容、影响对象等方面予以落实。

　　三重身份：人才教育者、理论研究者、实践建议者 

　　基于中国特色高校智库的特点与使命，我认为，中国特色高校智库及其参与者，在身份上比高校其他机构及其人员多了一些角色，同样也比其他类型智库及其参与者多了一些角色。

　　比较高校其他机构及其人员，基于其咨政使命，高校智库及其参与者多了实践建议者和指导者的角色。比较其他类型智库及其参与者，整体来说，高校智库及其参与者，增加了一个人才教育者角色，不仅包括对干部的教育，而且还包括对学生的教育；同时，与其他类型智库的类型进行细化比较，高校智库角色还将具有更细微的特点。如与党政机关内设研究机构进行比较，高校智库还扮演了理论研究者的角色；相对于社科院系统来说，高校智库在基础理论研究上有其优势。因此，我认为中国特色高校智库及其参与人员，具有人才教育者、理论研究者和实践建议者三重身份。

　　旋转门机制使高校智库“接地气” 

　　上述中国特色高校智库特点、使命和身份，要最终落到实处，我们认为需要通过以下四个旋转门机制予以保障。

　　一是人才旋转门。所谓人才旋转门机制，是指通过高校智库，实现研究者与实务部门人员在身份上、思想上和经验上实现交流、互动和转化。具体来说，可以是实务工作者驻智库参与研究、智库研究者到实务部门进行交流挂职或直接任职；也可以是实务工作人员与智库研究员通过建立相应机制，进行频繁的思想和经验交流，从而达到人才培养上的共建目的。

　　二是理论与实践旋转门。所谓理论与实践旋转门机制，是指通过高校智库实现理论与实践的转化，即将高校各学科以及智库的理论研究成果转化为指导实务部门实践的资源和依据，同时也将实务部门的实践经验，转化为高校智库以及高校学科的应用研究，乃至基础研究的资源和依据。长期以来，人们对智库在理论与实践的转化问题上，更强调前者，实际上后者也是相当重要的，忽视后者，理论研究就可能陷入所谓不接地气的“无源之水”境地，也将导致智库的理论指导缺乏针对性。

　　三是党政与社会之间旋转门机制。所谓党政与社会之间旋转门机制，主要是指通过高校智库，一方面使社会了解和理解党政的政策与意图，另一方面使党政了解和理解社会的情绪与意见。由于高校智库具有第三方优势，具有国家整体利益和科学规律相统一的特点，因此，高校智库可以在党政与社会之间起到旋转门作用。在手段上，落实该机制需要高校智库充分运用媒体中介力量实现对社会的解释，另外，还要建立稳定的内部报告呈送途径，使社会意见能够有效地向党政机关及其领导反映。

　　四是话语体系旋转门机制。所谓话语体系旋转门，就是指通过高校智库，实现学术界、政府部门和社会民众之间的话语体系转换，为彼此了解创造条件。据调查，话语体系阻碍了旋转门机制在实现过程中的有效运行。由于学术界、政府部门和社会民众各自采用了不同的话语体系，这将使彼此之间交流产生障碍，甚至出现不信任感。因此，“翻译”工作是高校智库的一项重要工作，能够促进三者之间的交流与理解。

　　（作者系复旦大学政党建设与国家发展研究中心副主任）