理事会是农村居民利益的代表，是农村社区治理实践中产生的村民自治组织。村民小组理事会的一个重要目的就是盘活农村的内生性资源，“理”活农村社区的美好生活。在农村社区治理中，理事会是一个村民组织，具有村级行政组织不可替代的作用，是“一事一议”的扩展和补充；在工作实践中，它可代表群众的真正意愿开展农村社区治理工作。2016年中办、国办下发《关于以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点方案》（厅字[2016]31号），村民自治的主动性和积极性得到全面提升。近年来，上海着力推进“创新社会治理，加强基层建设”。那么，理事会的村民自治到底是如何开展的？取得了哪些效果？有哪些值得借鉴和推广的经验？

　　理事会翻开村民自治新一页

　　夹漏村地处上海西南，以“创新管理方式、推进民主自治”的理念，通过深入了解群众需求，于2015年9月成立两个“群众帮群众服务点”试点，并在2016年5月更名为“巷邻坊”。为进一步提升“巷邻坊”的民主管理和引导群众参与的能力，夹漏村在全村21个村民小组设立“巷邻坊”，并重新规划人员“1+2”模式，引导三支队伍发挥力量。同时，通过每月例会和经验探讨会，“巷邻坊”不断延伸为民服务功能，进一步激发群众参与热情。

　　通过几个月的工作，“巷邻坊”共受理群众诉求156件，自查事件115件，并形成了独有的四大优势。一是“近”，一个组一个点，方便群众就近反映诉求，尤其方便了那些年老体弱、行动不便的村民。二是“快”，第一时间发现问题，立即受理，能处理的当场解决，不能处理的上报相关负责人并监督处理情况，有助于将问题解决在萌芽阶段。三是“活”，服务点的工作人员都是村民，办事不需上纲上线，处理问题灵活，邻里情中显人情味，更易被村民接受。四是“多”，随着群团功能下放，村民业余生活也开始丰富起来。“两学一做”、暑期活动、妇联活动等纷纷来到“巷邻坊”，村民可在家门口享受村委会下放的丰富资源。

　　2017年5月10日，在村两委的组织下，夹漏村21个村民小组在组内召开村民代表会议，在公开、公平和公正的原则下选举产生村民小组理事会（以下简称“理事会”）。每个理事会选举产生1名理事长，5—7名理事会成员，成员中既有党员、妇女，又有普通村民。从理事会成立之日起，夹漏村村民自治工作翻开了新的一页。

　　事实上，理事会的工作并不神秘。理事会在村党总支的领导和支持下，以村民意愿和需求为导向，在“巷邻坊”党建服务点的基础上，吸收村内乡贤力量，积极发挥村民小组自治优势，开展村民自治，可概括为“旗帜下的一个阵地、三支队伍”。“旗帜”，就是以村党总支为核心、村委会为主导；“一个阵地”，指的是理事会；“三支队伍”，指的是党员、村民代表和妇女信息员，他们共同协商解决村民小组各种事务，共同推进村民自治，是农村社区开展社区治理的重要助力和支撑。那么，理事会具体做哪些工作呢？

　　项目化管理助推自治

　　理事会成立之后，夹漏村村委会划拨经费105000元，并经村民代表大会同意作为理事会的专项自治启动基金，以项目形式下拨。凡事关村民小组的公共事务，经村民提交理事会成员商议后，理事会可向村委会申请自治基金。目前，夹漏村4组理事会已为组内卫生保洁申请自治基金，对组内道路、百姓大舞台进行清扫，并对道路两侧的杂草进行割除。村委会希望通过自治基金确保理事会的运行基础，这不仅可提高村组公共环境，更能加强村民互动、增强凝聚力。

　　理事会成立后，理事会成员通过走访了解村民需求以完善自治清单。在自治过程中，涉及公益且具有普遍性、可推广性的事项，理事会就将其上报村委会，并由村委会提交村民代表大会表决通过后实施。以老年人助餐服务为例，此事由理事会提出，经村委会提交村民代表大会表决通过后在全村推广。根据理事会反映，村委会引入专业社会组织开展老年人助餐服务。由社会组织根据不同村民的需求制定不同的服务，这有助于激发村民参与自治。老年助餐服务解决了留守老年人“吃饭难”的问题，目前共有70位75周岁以上老年人享受助餐，由各理事会志愿者负责送餐到家服务。这个项目采用志愿积分制形式，通过与吕巷镇慈善超市合作，村民可以积分换取物品。这在一定程度上鼓励了村民的志愿行为。

　　反映社情民意，沟通上下

　　近年来，随着经济社会的发展，村民的生活得到了较大的改善，但邻里之间的矛盾和纠纷却越来越多，甚至很多村民直接找到村委会寻求帮助，所以邻里矛盾也是迫切需要解决的难题。理事会从成立之始，就承担起解决邻里纠纷的任务。他们自创“早、情、勤、解”四字诀有效化解邻里矛盾，得到群众的赞扬和信任。理事会通过日常解决邻里纠纷，缓和了个别村民之间紧张的邻里关系，促进了邻里和谐。

　　夹漏村由于地形狭长，个别村民往返村委会一趟要40多分钟，十分不便。对于许多老人来说，这是个大难题。如何实现上情下达和下情上传是群众呼声最高的问题。理事会的成立很好地帮助村民解决了这一问题，成为村两委和村民的“传声筒”。每逢夹漏村有重要村务，尤其是一些涉及村民切身利益的事情（如医疗、教育和社保），村委会都会召集理事会成员开会，进行集中详解和传达；然后这些理事会成员深入各家各户传达信息，并用工作日志进行现场答疑和记录。对于往返村委会费时费力的问题，理事会一开始就把服务地点放在成员家中，有效降低了村民与村委会之间的沟通成本。这样的方式，不仅让村民来回方便，而且村民与理事会成员因是街坊邻里而更易实现有效沟通。理事会通过上情下达和下情上传架起了一座上下沟通的“信任之桥”，受到村民称赞。

　　提升自治能力，共建家园

　　如何提升村民参与村级事务的主动性是实现农村社区治理的关键。随着理事会的成立，村民不主动、不积极的情况得到较大改观。理事会在提升村民自治能力过程中实践“两手抓”。一方面抓村民思想。村民以前认为村庄的事情都是村委会说了算，村委会找群众商量的情况较少。理事会准确把握到这一情况后，先从理事会内部做起，从理事会成员做起。理事会把村民的事情当自己的事情，经常主动召集村民代表开会，共商共议共治。另一方面是理事会主动做好村两委的好助手。比如，理事会积极动员组里的村民，协助村委会做好调解矛盾纠纷、收集社情民意、维护环境整洁和倡导文明新风等工作。5月是油菜籽收获的季节，村民过去把油菜籽秸秆堆在田地里焚烧。虽然村委会强调不能这样做，但还是有很多村民趁天黑或拿到偏远地方焚烧。理事会成员和热心村民组成监督小分队，不仅挨家挨户上门宣传环境保护的重要性，还分组巡逻监督。理事会的作用就是在这些点点滴滴的事情中得到体现。

　　从村民小组自治试点的设想上来看，理事会是村民自治的重要组成部分。理事会是创新村民自治的有效组织形式，与村民全体大会、村民代表会议和村民党员会议等共同组成村民自治的基本组织结构。理事会严格按照理事会章程进行民主化运作，因此每个村民都能有效参与理事会工作，包括组织本组村民、反映社情民意和开展志愿者活动等。村委还设置村民自治基金，从经费上保障理事会有效运作。同时，理事会还从村民小组党员培养和村民小组意见领袖培养两方面继续推进村民自治。夹漏村村民小组理事会已成为上海村民自治的一面旗帜，有助于实现“让乡村生活成为美好生活的一部分”。

　　（本文系国家社科基金重大项目“构建全民共建共享的社会治理格局研究”（15ZDC028）阶段性成果）

　　（作者单位：华东理工大学社会学系）