智库如何真正成为“外脑”

　　智库要真正发挥“外脑”作用,就不能只做政策决策的“诠释者”,而应积极建言献策,成为发展战略和政策建议的“建设者”和“推动者”。

　　近年来,党和国家对“智库建设”给予高度重视。7月8日,习近平总书记在经济形势专家座谈会上强调,各级党委和政府要养成问计于专家学者的习惯,调动专家学者的积极性、主动性、创造性,用好、用活智力资源。对专家学者提出的意见和建议,对的要积极采纳。事实上,决策科学化与新型智库建设已经上升到党和国家战略的高度。

　　目前我国一些政府机构、高校等虽然在一定程度上具备了智库的职能,但实际上离真正意义上的“智库”标准还相去甚远。一些智库机构的机关化、行政化、贵族化、娱乐化等现象较为严重。一些机构名为智库,实则类同秘书班子,建言献策作用不尽如人意。这些机构并不具备新型智库要求的客观性、前瞻性、专业性、影响力等特点。有研究表明,中国决策失误率达30%以上,原因主要就是决策体制机制不合理。由于决策尚未实现“谋断分设”,还在由个人或少数个人拍板向民主决策、由经验决策向科学决策、由谋断一体决策向谋断分离决策、由分散决策向系统决策转变,多数咨询研究机构还属于依附型,因此目前很多智库的作用只是解释决策正确,做出常态性的归纳总结,而难以发表独到见解与建议,无法发挥作为新型智库提供真知灼见、建言献策的作用。

　　因为没有完善的法规制度作保障,决策论证评估很多时候也是“走过场”,对各方面的建议吸纳并不充分。一些地方出台重大决策前,决策者既可以咨询也可以不咨询,即便咨询有时候也是走形式、走过场。征求意见往往是为了证明其决策正确,而不是真正要发现什么问题,提出意见建议。一些专家学者在决策中不能真正发挥“外脑”作用,顺溜的话多,建设性意见少。同时,一些政府部门决策属于“黑箱”决策,对一些涉及城市重大建设项目、有关人民利益的重大问题,往往还是部门自己说了算。决策制定后一纸公文,公众只能被动接受。这类“黑箱”决策的主观性和随意性大,决策往往自以为是、脱离实际,后患无穷。