中新网北京5月10日电(记者 李金磊)10日在北京发布的一份蓝皮书指出，个税逐渐沦为“工薪税”，高工资不等于高收入，要加强对真正高收入者而不仅是高工资者的税收监管。

　　个税被指沦为“工薪税”

　　5月10日，由中国社会科学院经济学部及社会科学文献出版社共同举办的《经济蓝皮书春季号：2016年中国经济前景分析》发布会在北京举行。

　　蓝皮书指出，中国个人所得税制度对工薪所得征缴力度大，而对资本类、财产类所得征缴力度不足，从而使得工薪所得的课税占个人所得税的比重不断增加。

　　“工薪所得税所占比重，2000年为43%，2014年达到了65%，创历史新高。”蓝皮书称。

　　蓝皮书指出，个税改革方向是明确的，但是受到现实条件的约束，这些改革措施短期内难以展开，比如建立综合和分类相结合的个人所得税制，首先需要推动形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，规范隐性收入，取缔非法收入。从实际征管来看，由于上述困难的存在，而工资薪酬所得税又最易管控，代扣代缴成本低效率高，因而也就成了税务机关实际征收力度最大的税种。其结果，个税就逐渐沦为“工薪税”。

　　应加强对高收入者征税

　　蓝皮书指出，解决公平性问题应该个税的功能定位，具体办法是对纳税人高收入部分征收更高的税率，对低收入部分征收更低的税率。但是，目前的征收监管能力有限，导致高收入者漏税严重。这一问题现在仍然没有大的改观。

　　“个税制度设计的目标本应是高收入者多纳税，但从目前中国个税的制度设计来看，却是高薪酬者多纳税，而不是高收入者多纳税。”蓝皮书称。

　　“因为工资薪酬所得是实行超额累进税率的，且其最高边际税率最高，税率档次也最多。中国个税调节将高薪酬者和高收入者混同了。”蓝皮书指出，实际上，中国大部分高收入者不是以薪酬形式获取收入的群体，比如私营业主可以只象征性地领取一点薪酬，甚至完全不领取薪酬。工薪所得税的制度设计对这部分人群是无效的。尤其是在股票和房地产市场异常火爆的这些年，高薪酬者和高收入者愈发偏离，使得个税调节收入分配的功能大打折扣。