党的十九大报告中,明确提出要“扶贫同扶志、扶智相结合”,这不仅紧扣当前脱贫攻坚现实,而且指出了新时代脱贫攻坚的战略方向和重点领域。一方面,当前扶贫中不同程度地出现了“靠着墙根晒太阳,等着别人送小康”、贫困人口没有能力参与到发展进程中的“志智双缺”现象；另一方面,在2020年实现现行标准下脱贫以后,我国扶贫工作的重点必然从“过线脱贫”转向“稳定脱贫”,现有贫困人口要实现从“脱贫”向“致富”的转变,必须有主动发展的内生动力和客观可行的发展能力。因此,现阶段加强对扶志扶智的实践和思考,不仅是必须,而且紧迫。

　　扶志扶智很难立竿见影,更多的是“润物细无声”。为了探索扶志扶智的贵州路子,省委、省政府将2018年作为扶智扶志“双扶”活动年,要求各地对农民开展励志教育,弘扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富的传统美德。标语宣传、从细节开始改变(比如培养贫困人口的卫生习惯)、嵌入式改革与发展(如在“三变”改革、集体经济发展和技术培训中等突出扶志扶智)等是当前普遍采用的方式。从各国减贫的实践和扶志扶智的理论来看,大多可以归类到人力资本投资、教育扶贫、文化扶贫和精神扶贫等领域,从各自的理论视角,提出了相互交叉的政策设计和实践路径。

　　结合现有扶志扶智理论和各国实践,立足贵州脱贫攻坚实际,新时代贵州扶志扶智可考虑优先开展以下三个方面的探索。

　　改善城乡教育资源的均衡性

　　当前城乡教育差距的拉大,主要表现在三个方面:形成“优质教育资集中在中心城市——乡镇高素质学生和优秀教师流入中心城市——差距进一步拉大”的恶性循环,呈现“贫困村向中心村流动、中心村向中心镇或县城流动、县城向市州府所在地或省城流动”的梯度格局,乡镇学校空心化、老龄化严重。提升乡村家庭尤其是中低收入家庭学龄人口的优质教育资源可及性,既需要全面改善城乡教育资源的均衡性,也需要精准瞄准贫困家庭精准施策。

　　前者需要顺应民众对优质教育资源的需求,重点增加城乡接合部、县城、重点乡镇的优质师资,后者应拓宽教育扶贫口径,将来自极贫乡镇、极贫村的农村家庭纳入教育扶贫范围,而不是仅仅资助建档立卡贫困家庭。同时,创新乡村教师的充实机制。除了目前已经实施的特岗计划以外,可以通过其他渠道充实乡村教师,重点是盘活人才资源存量。比如改非的县级干部队伍,就是一个可以盘活的人才金矿。这些改非干部大多具有本科及以上学历,知识结构好,学习能力强；做过部门领导,阅历丰富,知道怎么引导孩子,而不是单纯地要求成绩或者一味地严厉；大多在50岁左右,精力体力有保障；大多只有一个子女,而且已经空巢,有条件下乡支教；乡村新鲜的空气、规律的教学工作正好可以满足这个群体不断增长的养生需求；在原单位的职业生涯几乎已经结束,下乡支教可以延长其职业生涯。因此,鼓励和支持改非干部支持乡村教育,不失为当前充实乡村教师队伍的一个好机制。