收缩与增长一样，是城市发展到一定阶段的必然现象，两者辩证统一于长时段的城市发展之中。推动收缩型中小城市向精致化发展，应当摒弃“城市必须增长”的惯性思维，一方面通过空间集聚和功能优化等措施，保持城市活力，挖掘潜在动力，提升区域效率，应对人口流失，另一方面做好“加减法”，有增有减、以减促增，通过量的减少来实现质的提升。

　　日前发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》首次提出“收缩型中小城市”概念，要求这类城市“瘦身强体，转变惯性的增量规划思维，严控增量、盘活存量，引导人口和公共资源向城区集中”。这是国家优化城镇化布局、推动城市高质量发展的重要部署，为收缩型中小城市指明了精致化的发展方向。

　　城市的发展应符合城市发展的一般规律，都有其产生、发展、变化的阶段性特征。收缩与增长一样，是城市发展到一定阶段的必然现象，今天的增长并不意味着明天就不会收缩，今天的收缩也不意味着明天就不会重新增长，两者辩证统一于长时段的城市发展之中。收缩型中小城市要走向精致化，需要从思维、理念、措施三个方面做好准备、扎实推进。

　　摒弃“城市必须增长”的惯性思维，理性看待城市收缩现象

　　调研发现，有些人接受不了城市收缩，一定程度上是由于其观察城市发展的时间段不够长、视野不够广，仍然拘泥于“城市必须增长”的惯性思维。从历史维度上看，城市收缩并不鲜见。相关研究表明，在20世纪90年代，全球1/4以上的大都市区经历了以人口流失为主要表征的城市收缩。从世界范围来看，城市收缩也是一种常见现象。美国、德国、英国、日本、巴西、南非等国家同样存在许多收缩城市，芝加哥、底特律、匹兹堡等美国“铁锈地带”的城市，人口流失甚至到了非常严重的地步。

　　目前，“收缩”已经成为我国部分城市的一种发展常态。相关研究表明，我国有不少城市面临不同程度的城区常住人口流失，可以归为广义上的“收缩型城市”。应当摒弃“城市必须增长”的惯性思维，认识到收缩与增长一样，都是城市发展的一种常规化的形态和过程。同时，还要厘清收缩、衰退、城镇化之间的关系，避免思维误区。一是收缩是一个中性概念，是对城市发展现状和趋势的客观描述，不能将其与带有消极色彩的衰退混淆。衰退必然导致收缩，但收缩并不一定意味着衰退。根据相关研究，与许多国外城市动辄流失一半人口不同，我国收缩型城市人口流失的比重较小，10年内的人口流失比例最多不超过8%。一般情况下，这个规模的人口流失不会影响城市正常发展，更谈不上城市衰退。二是收缩与我国的城镇化进程并不矛盾，而是城镇化的一部分。不能将城镇化简单地理解为农村人口进入城市，它还包括人口在不同城市之间的流动。有些城市的就业前景、基础设施、公共服务、自然环境相对较好，城市的集聚效应就会显现；有些城市在这些方面相对较差，流出的人口就会多一些，成为“收缩型城市”。

　　树立“精明收缩”理念，积极应对城市收缩趋势

　　收缩本身不是问题，问题在于城市规划和政策制定是否已经做好准备，是否符合当地经济社会发展实际。此前较长时间内，城市收缩只是学术界讨论的话题之一，并未引起城市规划者和政策制定者的足够重视。各地城市基本采取增量预设，即在城市规划和政策制定之前，已经预设的前提是城区常住人口将会持续增长，建成区需要不断扩张。这显然与部分城市正在收缩的现实不符，也导致了人口流失与建成区扩张并存的悖论，一方面是人口流失，另一方面却是“摊大饼”式的外围扩张，拉低了人口密度和土地资源配置效率，出现了低密度扩张等问题。

　　应对城市收缩趋势，不妨借鉴“精明收缩”理念。该理念的核心要义，是通过空间集聚和功能优化等措施，保持城市活力，挖掘潜在动力，提升区域效率，应对人口流失。有些城市的实践证明，与通过基础设施建设、房地产开发等措施吸引外来人口相比，选择“精明收缩”城市发展理念所付出的成本更小，更能够保证当地居民的生活品质。