（一）项目研究的目的和意义

　　近年来，我国社会保障相关制度相继出台。目前，我国包括重庆在内已经初步建立了综合性的社会救助体系。现有相关研究虽然较多，但总的来说，国内学术界对社会救助制度的研究大多集中于对局部（如单个项目）的分门别类研究,而综合性社会救助体系的研究还很欠缺。尤其是近年国家经济社会形势发生了巨大的变化后，现有研究已无法满足现有社会救助体系的继续发展和完善的需求，继续深化相关研究非常必要。

　　重庆市当前已经基本建成了社会救助体系，然而体系的完善性仍有待加强。近年随着国际国内经济、社会形势发生重大变化，认真研究在新形势下我国社会救助制度如何进一步改革和发展,是摆在研究者面前的重要议题。重庆市现有社会救助制度和体系总体上仍属于救急式事后补偿的生存型体系，以给付实物或现金为主要政策实施手段。该制度和体系面临着如下困境：第一，难以从根本上使贫困群体脱贫解困。贫困者一旦离开给付，很快就会陷入贫困。第二，难以适应贫困主体结构变化的要求，对相对贫困群体（虽然能维持温饱，但很难依靠自己的力量摆脱贫困，且随时有坠入绝对贫困风险的群体）面临的发展型贫困（能力贫困和权利贫困）无能无力。第三，现行社会救助难以实现助人自助的根本目标。对有一定劳动能力的被救助者来说，社会救助的根本目标应当是促使被救助者脱离生存困境进而实现自立自助，通过自我努力脱贫解困，过上有尊严的生活，实现精神上的价值追求。然而现行社会救助存在非自助性缺陷，目标仅仅停留在让被救助者得到现金或实物救助，无异于在“制造”和维持贫困阶层，降低了整个社会救助效率，不利于自助自立和人本价值的实现，违背了社会救助的根本目标。另外一方面，也不利于经济的健康可持续发展。研究新形势下重庆市社会救助体系的完善具有重要的理论和现实意义。

　　（二）研究成果的主要内容、重要观点和创新性

　　1、研究成果的主要内容

　　（1）完善重庆市社会救助体系的理论基础（重点分析发展型社会政策理论）、分析框架。

　　（2）国内外社会救助体系和制度的比较研究。包括对发达国家和发展中国家的社会救助制度、体系的比较研究，中国国内典型省市社会救助制度和体系的比较研究。

　　（3）重庆市社会救助体系的现状、存在的问题及其影响。主要从对象确定程序、救助标准、资金来源、项目间协调、管理体系建设等方面的制度化，社会救助与社会保险和普惠型社会福利之间的制度分工和衔接，社会救助体系内部各类项目之间的制度衔接，政府的财政投入制度对社会救助制度发展的约束，社会救助体系对重庆市经济增长、城市化的快速推进以及人口老龄化的适应度等角度进行分析。

　　（4）完善重庆市社会救助体系的对策。至少从以下几个方面提出：第一，制度建构。包括对象确定程序、救助标准、资金来源、项目间协调、管理体系建设等方面的制度化。第二，社会救助体系建构的新定位。包括在新形势下社会救助制度的目标与功能调整，社会救助与社会保险和普惠型社会福利之间的制度分工和衔接。第三，社会救助体系的整合。主要是社会救助体系内部各类项目之间的制度衔接关系。第四，社会救助的政府财政投入制度的调整。第五，基于城乡人口和贫困结构性变化的社会救助体系调整。

　　2、研究成果的重要观点

　　课题主要研究了重庆市社会救助体系的完善。我们认为，社会救助的主要价值目标在于保障人的发展权，社会救助政策的制定必须要以这个目标位依归。我们主张和提倡具有发展主义性质的社会福利政策，认为重庆市社会救助体系的完善应当以制定发展型的社会救助政策为主要着力点，要建构由多元化的参与主体和“第三方政府”共同组成的社会治理模式完善社会救助体系，制定致力于增强人的自主生存能力，充分保障人们的发展权的社会救助政策，改变传统的事后补救式生存型社会救助政策。

　　同时我们认为，制度化建设滞后是重庆社会救助体系当前面临的重要问题。在微观层面,社会救助制度运行中的对象界定、救助标准、给付水平和方式、管理体系等都需要进一步加强制度化建设；在宏观层面,社会救助的法制建设、政府责任体系建构、社会救助发展规划等都是影响社会救助未来发展的重要问题。同时,重庆市社会救助也必须通过完善和优化制度建构来解决未来经济社会发展中各种新问题的挑战,尤其是当前和未来城乡贫困问题的变化以及经济发展方式的转型对社会救助提出新的要求。

　　3、创新性

　　主要体现在实践创新。该项研究是宏观的、动态的。我们从社会救助和现代社会治理理论的发展历史考察中发掘完善重庆市社会救助体系的理论基础、分析框架；从国内外社会救助体系的比较研究分析中找到社会救助的发展趋势；从对重庆市社会救助体系的现状、存在的问题及其影响的分析中找到重庆市社会救助体系完善的必然性和可行性，研究重庆市社会救助体系完善的思路和对策，使之具有可操作性。

　　（三）成果的学术价值、应用价值及社会影响和效益

　　本研究对社会救助体系建设的相关理论基础研究，完善了重庆市社会救助体系的理论基础；对重庆市社会救助体系的现状、存在的问题及其影响进行了详细的分析；对社会救助在发达国家已经经过了多年的发展历程，在操作水平和操作经验上都达到了较高的发展层次，这个体系已经比较完善和全面，有许多值得我们学习和借鉴的地方。由于每个国家的国情不同，在救助体系的运作上也有很多不同的地方。本文选取瑞典、美国、英国三个国家不同的的社会救助制度来进行分析，通过比较，找出这些国家救助体系的模式和特点，并以此找到适合我国救助体系建设的一些方法和途径。发展性社会救助体系建设国际经验借鉴研究。通过对国内外社会救助体系和制度的比较研究，包括对发达国家和发展中国家的社会救助制度、体系的比较研究，中国国内典型省市社会救助制度和体系的比较研究，并且结合重庆市的具体市情，总结出较为科学的经验与启示；最后运用发展型社会政策理论和重庆的实际情况，提出了完善重庆市社会救助体系的对策建议。该研究

　　（四）对策建议

　　发展型社会政策已经在西方福利政策的改革中得以实践,并发挥积极作用,借鉴西方先进经验,充分考虑国内及重庆实际情况,我们可以探索出一条适合中国社会现实的城市贫困治理道路，尤其是有利于重庆市会救助体系的完善。

　　结果研究,我们探索出了一条适合重庆社会现实的城市贫困治理道路。完善重庆市社会救助体系的对策主要包括：第一，管理理念转变，制度建构。包括对象确定程序、救助标准、资金来源、项目间协调、管理体系建设等方面的制度化。第二，社会救助体系建构的新定位。包括在新形势下社会救助制度的目标与功能调整，社会救助与社会保险和普惠型社会福利之间的制度分工和衔接。第三，社会救助体系的整合。主要是社会救助体系内部各类项目之间的制度衔接关系。第四，社会救助的政府财政投入制度的调整。第五，基于城乡人口和贫困结构性变化的社会救助体系调整。