2014年, 由北京城乡创新发展博士研究会举办的《中国园区转型发展报告》(以下简称《报告》)出版发布会暨研讨会，在北环中心会议室隆重举行。报告大部分作者和北京城乡创新发展博士研究会部分会员参加了会议。大会由报告主编、著名经济学家、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军博士主持。

　　园区转型发展是紧迫的时代命题 

　　2013年，习近平总书记在大连高新区调研时指出“高新区就是又要高又要新，高是高水平，新是新技术，要体现高新含量，不能搞粗放经营、什么菜都装进高新区的筐子里”。中国园区转型发展已迫在眉睫，表现在：“千区一面”致使园区缺乏特色、产业附加值低致使园区缺乏市场竞争力、空间布局分散致使园区发展缺乏集群优势、园区创新管理不足影响园区发展后劲、我国园区绿色低碳发展已经势在必行、社会功能缺乏影响园区和谐发展、园区缺乏开放协作阻碍园区发展提升等。园区的“篮子”里该装什么“菜”?如何完成园区的转型发展?是一个紧迫的时代课题，更是一个复杂的命题。

　　在改革开放以来的各个阶段，园区的发展都为中国改革和发展做出了突出贡献，如上世纪80年代初的深圳蛇口工业区、90年代的浦东新区、本世纪初的滨海综合改革试验区，以及正在建设的中国(上海)自由贸易试验区等园区都发挥了先行先试、探索创新、经验示范等重要作用。从各项指标来看，园区已成为中国经济腾飞的中坚力量，在经济版图中起到了“增长极”的作用，促进了中国的技术创新和现代化经济建设，在对外出口、创造就业岗位以及推进城镇化进程等方面也扮演了重要角色。

　　在看到中国园区建设取得一系列成绩的同时，也不能忽视中国园区在转型发展过程中面临的巨大挑战。当前，我国第三次大转型已经拉开序幕，园区发展处于新的历史时期，转型发展迫在眉睫，即从“千区一面”向“特色发展”转型，从低端产业向高端产业转型，从粗放式发展向集约式发展转型，从追求数量和规模转向追求质量和效益转型，从引进技术向自主创新转型，从高碳发展向绿色低碳发展转型，从片面强调经济增长向区域科学发展转型，从“单兵作战”向协作发展转型等。在中国经济发展方式转变的过程中，园区仍然可以扮演“先锋队”乃至“主力军”的角色。

　　园区转型势在必行 

　　一是“千区一面”致使园区缺乏特色，各地园区定位趋同，自身特色不明显，园区品牌影响较弱。突出变现为园区定位不清晰，导致很多园区按照一个模式、一种发展路径，最后形成各地园区重复建设、“千军万马过独木桥”的局面。

　　二是产业附加值低致使园区缺乏市场竞争力。当前园区产业发展普遍存在低水平竞争、低技术含量和低附加值问题，各种园区可以说是遍地开花，甚至部分地区已经出现盲目扩张、重复建设的现象，很多园区在产业发展方面普遍存在着一些问题，越来越制约着园区产业今后的转型升级。

　　三是空间布局分散致使园区发展缺乏集群优势，难以发挥协同作用。一些园区由于缺乏统一规划，园区规模较小、产业布局较为分散、产业结构趋同。

　　四是园区创新管理不足影响园区发展后劲，当前园区广泛存在技术、资本和管理创新不足等问题。我国园区的产生是改革开放后的产物，很多园区的发展是中国经济从计划经济向市场经济转型的过渡需要，也是地方经济发展重要的经济支撑点。随着当前经济总量达到一定规模，园区发展面临的各种创新管理方面的问题越来越多。

　　五是我国园区绿色低碳发展已经势在必行，传统园区的资源浪费、环境污染问题日益凸显。由于部分园区片面追求经济利益，忽视能源利用效率和环境保护，不注重污染物减排和生态环境建设，致使一些园区成了“污染重灾区”，传统园区的生态保护机制明显缺失。

　　六是社会功能缺乏影响园区和谐发展，园区社会功能缺乏与城市总体发展战略背离。随着产业园区规模不断扩大的强烈需求和城市近郊廉价土地资源的不断减少，使得园区逐步向城市远郊区扩展。园区的发展更多的关注“产业”或“企业”本身，但是园区配套社会功能滞后的问题日益凸显。

　　七是园区缺乏开放协作阻碍园区发展提升，园区协作发展不够密切。由于我国各个园区都具有行政区划属地特点，并且在同一城市的各个园区由于园区间行政部门的相互竞争意识浓烈，同时由于一些园区产业层次低，创新能力弱，竞争力不强，导致各个园区之间各自为政，重复建设恶性竞争，跨区域协作较为松散或者根本没有跨区域间的。

　　精锐团队，潜心研创，权威报告 

　　围绕这一课题，由北京市社会科学界联合会资助出版，著名经济学家李佐军担纲主编，北京城乡创新发展博士研究会组织编写了《中国园区转型发展报告》一书。

　　本书的亮点主要表现在：

　　一是组织了高水平的独特写作团队。作者队伍基本由北京城乡创新发展博士研究会会员组成，由来自国务院发展研究中心、国家发改委宏观经济研究院、中国国际经济合作中心、中国市长协会、北京大学、中国科学院、北京师范大学、北京邮电大学、中央民族大学、北京物资学院、北京华经纵横咨询公司等单位，对“园区”问题颇有研究并具有丰富实践经验的中青年博士共同撰写，是学术界一次成功的跨单位、跨专业的成功协作。《中国园区转型发展报告》可以说是一群对区域发展、园区发展和城乡创新发展具有浓厚兴趣的中青年博士向园区决策者和研究者献出的一份礼物。

　　二是首次提出了园区转型发展的“车型”理论《中国园区转型发展报告》首次将园区发展与转型发展紧密结合在一起进行研究，并阐述了园区转型发展的独特意义;首次提出了“以特色发展为导向，以产业发展为核心，以空间优化发展为承载，以创新发展、绿色低碳发展、和谐发展、协作发展为支撑”园区转型发展的理论框架，并将其形象比喻为“特色发展是车头，产业发展是车轴，空间优化发展是底盘，创新发展、绿色低碳发展、和谐发展、协作发展是车轮”的“车形理论”，可以为我国园区转型发展提供较好的理论指导。

　　三是首次提出了园区转型发展的“车型”理论框架，初步构建了园区转型发展的评价体系。通过对园区转型发展评价体系的分析，可以对各园区转型发展的状态进行评价，有助于发现各园区在转型发展方面存在的问题，也为提出有关的改进办法和政策建议提供科学的参照和依据。

　　四是具有较高的实用价值，为各类园区决策者提供了参考和指导。《中国园区转型发展报告》揭示了园区转型发展的紧迫性、现状和问题;从特色发展、产业发展、空间优化发展等七大领域，剖析了园区转型发展的具体内容和对策措施;选取北京亦庄经济技术开发区等典型案例，进行了介绍和分析，总结了各类园区转型发展的经验。通过以上内容的研究，《中国园区转型发展报告》提出了园区转型发展的基本理论框架，提出了园区转型发展的操作性对策，为各类园区决策者提供了参考和指导。