扬子晚报讯（记者张楠）昨日，中国高等学校影视学会第十五届年会暨中国影视高层论坛在南京艺术学院开幕。与会人员围绕“中国影视文化软实力提升：理念与路径 ”的主题进行探讨。

　　国家新闻出版广电总局颁布的“限娱令”、“限剧令”，以及最近网络热传的“限外令”总会引发各界关注。论坛上，国家新闻出版广电总局宣传管理司司长高长力表示，其实政府管理承担三种角色，三种方式并用，才是好的管理者。首先是“把关人”，对资质进行审查，但弄不好就会有不公平，甚至有腐败。“用不好这种手段就相当于拦路抢劫。别人从这里过要交‘买路钱’，至于过去以后是‘杀人放火’你就不管了。”其次是监管，“相当于马路警察，这个活儿不好干，开了罚单钱揣不到自己兜里，司机恨他；要是没看见，别的司机也会骂他执法不公。但是监管对政府来讲非常重要，再辛苦也要干。”

　　高长力还说，比较重要是近年来对第三种方式的发掘。“我们通过季度推选优秀动画片、纪录片就发现，我们自己选的作品并不受到市场的认可，也不能被一些电视台采购和播出。反而让播出平台、专家和观众做评委投票产生优秀作品，这样效果更好。”

　　对“一剧两星”政策后各家卫视空出的第三集时段进行规范管理，必须插播新闻、纪录片、专题片等其他内容，晚间22：30之前不允许再播出任何形式的电视剧，高长力认为这两年收到了一定效果。“我们压缩了泛娱乐节目的空间，使得最优秀最好的节目能够在黄金时段播出，这两年黄金时段的节目质量在迅速提高。”据解读，加强版“限娱令”的管理理念，就是对上星频道的节目实行结构化管理：规定全天节目有8类公益节目要占到30%的比例，新闻、文化、科技，动画片、纪录片等不一定有一定市场回报率的节目要保证。